10年申请终获批准 杭州地铁千亿造价谁买单

　　本报记者 刘华 杭州报道

　　10年来反复申请立项的杭州地铁规划近日终获国务院批准。

　　6月6日，国家发改委印发了《关于审批杭州市城市快速轨道交通建设规划的请示的通知》。这也是自2003年9月国务院暂缓审批地铁项目以来，颁发的第一张“准生证”。

　　“该审批文件批准了建设规划文本，也同意了近期建设的项目安排。”6月8日，杭州市副市长杨戌标在专门召开的新闻发布会上称，预计该项目最早有望于明年正式动工。

　　杨戌标称，整个杭州地铁项目预计需要建设资金约1000亿元，但没有透露是否会吸纳社会资本。

　　首期造价450亿

　　“地铁规划获批，相当于以前‘立项’的概念，就等于拿到了开工的通行证。”杭州市地铁集团有限责任公司总工程师沈林冲如是说。

　　根据规划，杭州市的轨道交通线网由8条线组成，总长度278公里，预计至2050年可全部竣工。计划该项目最早将在2006年底开建，预计整个轨道交通将投资1000亿元人民币，2005年至2010年期间，杭州市将组织建设线网规划中1号线和2号线的重点路段，线路全长82.2公里。

　　按照建设部公布的资料显示，地铁综合造价约每公里5.5亿元人民币，以此计算，全长82.2公里的地铁综合造价将达到450亿元。此前，2003年底，杭州市已完成了地铁的实验段工程。杭州市发改委一位官员表示：“试验段完全由政府买单，正式上马后地铁线路可能引入社会资本。”

　　银团信贷？

　　“这么大的数字，对经济条件比较优越的杭州市来说，也不轻松。”对于各方关注的融资焦点问题，杭州市副市长杨戌标感叹道。

　　有消息称，在杭州计委的建设规划中，一号线资金来源曾被简单划分为两块，市财政出102亿，银行贷款50亿。

　　即便如此，相对于整个地铁项目来说，也仍然十分有限。有市场传闻称，杭州市商业银行与新成立的浙商银行等本土金融机构都将参与组建银团，向杭州地铁项目贷款。但由于地铁项目的建设工期长，归还贷款本息的重担最终还是将落在杭州市财政的肩上。

　　另一方面，尽管国务院促进非公经济发展的“36条”政策颁布之后，民资在进入基础设施建设项目方面并无障碍，而浙江的民间资本也高达数千亿元，但因为该项目资金过大，投资期限又很长，民资未必愿意贸然介入。

　　6月9日，本报记者致电杭州市地铁集团有限责任公司，其办公室人员对上述说法未予置评，仅表示具体融资方式仍在研究之中。

　　香港模式？

　　令人关注的是，杭州地铁1号线工程可行性报告的审查单位为美国柏诚?亚洲?有限公司、香港地铁公司(资讯 行情 论坛)组织的联合体。而香港地铁被公认为全世界最成功的运营模式，那么，杭州地铁会不会采用被公认为全世界运作最成功的“香港模式”？

　　该模式指的是政府在建造地铁时，将地铁沿线土地一并交由地铁公司开发，以土地增值收益来抵消营运、建设期间的亏损。

　　浙江某交通投资公司人士表示，与一般交通投资年收益率在10%左右相比，杭州地铁在引资时预测的年收益率为4.2%，如果选择香港模式，其建设、运营的亏损将由周边土地的巨幅升值带来的收益所抵充。

　　不过，杭州市发改委一位人士称，地铁周围的土地，包括农业用地、工业用地和可供房地产开发用地等资源目前都在杭州市政府手中，“如何开发、利用地铁周围的土地资源，需要与地铁规划进行整体性的考虑。”

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　　目前，我国内地已建成地铁的城市有：北京、天津、上海、广州。待建和在建地铁的城市除已经申报获批的杭州之外，还有郑州、哈尔滨、青岛、沈阳、西安、重庆、成都、深圳、武汉等城市。