5月28日，第六届中国西部国际博览会在成都落下帷幕。颇为引人关注的是，本届西博会没有像最初几届一样，把近百亿的协议金额列入正式统计结果。地方政府和官员利用“协议金额”捞政绩、充面子，在西博会上再也行不通了。 第六届西博会没有把近百亿的协议金额列入正式统计结果。地方政府和官员利用“协议金额”捞政绩、充面子，在西博会上再也行不通了
挤干了“水分”的西博会统计数字
在本届西博会闭幕的新闻发布会上，西博会执委会主任、四川省副省长黄小祥通报说，截至5月27日晚上的统计，本届西博会现场贸易成交和签订贸易合同金额111．3亿元，其中现场成交7．8亿元，签订正式贸易合同近104亿元。西博会还签订投资项目合同198个，合同金额230多亿元，其中省外、境外合同类项目137个，总投资额195亿多元，引进省外、境外资金190．65亿元。
黄小祥介绍说，在引进的190．65亿元资金中，包括了四川省集中签约项目及各市州分别签约项目的103亿元，这些都是正式合同。黄小祥表示，四川省政府将把所有签约项目纳入跟踪项目，并希望媒体也跟踪报道，形成“签合同就要抓落实、就要带来良好变化”的氛围。
今年西博会签约的特点是独资项目多，在230亿元的投资合同金额中，有190亿元为独资项目。黄小祥认为，这些项目都是四川省支柱产业和重点产业项目，具有技术上的可靠性和经济上的可行性，这表明今年推出的项目符合投资者的“胃口”，受到投资者的欢迎，投资合同额和贸易总额取得丰硕成果自在意料之中。
据了解，本届西博会上，四川省各市州共签订投资协议105个，协议金额98．45亿元。但黄小祥副省长称，协议金额并没有列入正式统计数字，他只是要求各市州督促业主与投资者加强联系并进行谈判，尽快把协议变成合同，并最终落实。
协议金额为何“靠边站”
四川省招商局局长唐利民在接受记者专访时称：“前几届西博会把签约的合同金额和协议金额都公布了，因为以前协议金额也算地方上对外开放和招商引资的成果之一。但以往协议金额履约率低，大约只有30％至40％，很多协议后来没谈成，都放弃了。”
“协议金额”很多时候都是表面上的“虚假繁荣”。记者多次采访往届西博会，深有体会。在第三届西博会上，川东某市宣传部的一位同志说：“这两天我们代表团的人忙惨了，到处拉关系，找投资商。不管他看没看过、看没看好我们的项目，只要和我们坐下来签个意向性协议就成。意向性协议当然不需要必须履行了，我们谢人家还来不及呢！”正是由于这种弄虚作假，所以本来履约率就不太高的意向性协议往往没了下文。
据唐利民局长介绍，四川省在西博会前就专门下发了通知，要求各地坚决杜绝虚假签约，组委会在会前也再三进行了强调，因此到目前为止还没有发现虚假签约的情况。
据记者了解，在往届西博会上，有不少地方政府为了“打肿脸充胖子”，把会前早已谈好的项目特意拿到会上签，甚至过去已经签过的项目再到会上重复签约，把西博会当成了显示政绩的“舞台”。去年一位投资某县的投资者在西博会上签完约后就向记者抱怨：“这个合同我已经签了两次了，一个月前先在县上签了，现在拿到西博会上又签一道。领导想要面子，我们也不能不给这个面子呀！”
唐利民局长说：“因为签约数目和金额与地方官员招商引资的政绩有关，所以才会有这种现象出现。现在全省都不统计协议金额了，只考核合同金额和实际执行情况。因此地方政府也只有转变观念，把精力放在抓合同落实和项目服务上，并促使业主和投资者最终把协议谈成合同。这一届西博会没有将协议金额放在最后公布的数字中，就是出于这种考虑。”
但本届西博会是不是真的没有虚假签约等不和谐现象了呢？记者还是听到了一点“风声”。某市代表团的一成员在和记者聊天时说：“今年我们的签约中还是有签‘二道约’的，不过推介会开得很成功，皆大欢喜。”一位来自南京制造企业的参展商表示：“我们对专业性强一点的会展更感兴趣，但政府特别要求我们来参加。长期以来，我们的许多会展是政府当媒人，搞‘拉郎配’，承担了很多本应市场化的工作。”
伴随着“挤水分”出现的新气象
由于第六届西博会力倡“务实”，所以在会上处处都可以看到一些新变化。
与一些会展的开幕式拖沓冗长不同，本届西博会开幕式虽然在日程说明中是30分钟，但省委书记、省长等领导的致辞总共不到10分钟，简洁明快，给了客商更多参观和洽谈的时间。而在展览规模上，本届西博会首次实行了“准入制”，从知识产权保护、企业信用等方面提高了参展条件，100多家不符合条件的企业被挡在西博会“大门”之外。
本届西博会提出了“外资西进、内资西移、东西合作、实现双赢”的主题，目标明确定位于打造国际性品牌博览会。与过去单一的招商引资活动不同，本届会议更提倡“合作、双赢”。大会召开前，四川省副省长黄小祥在会见台湾客人时就表示：“不仅仅是投资兴业，我们也希望台湾与四川两地企业家多交朋友，只有先交了朋友，才有下一步的携手合作、共同发展的空间。”一句“交朋友”引出了西博会办会理念的变化。过去西博会往往更注重招商，只想“引进投资”，涉及金额动辄数百亿、上千亿，一些有兴趣的客商根本不敢问津。
在项目推介会上，过去往往都是市县官员介绍市情县情、投资环境、政策法规等，占用时间比重较大，这种现象在本届西博会上也有所改变，有些情况介绍已提前通过书面材料介绍给投资者了。例如在达州市宣汉县天然气化工项目推介会上，虽然该县主要领导都到了现场，但最后都没有上主席台讲话，而且由特聘的专家上台搞项目推介，既专业又中听，企业直接切入洽谈主题，一举签下6亿元开发天然气的项目。
政府在西博会中的角色也在转变。四川省招商局局长唐利民说：“在政府发挥作用的问题上，已不再像过去那样大包大揽。今年就是政府搭台，会展公司和中介服务机构全力介入。中介机构也组织了很多活动，例如许多招商会都是国内外商会举办的，而不是政府。”黄小祥副省长说，四川省高度重视投资环境建设，在交通、通信、能源、基础设施等硬环境建设取得长足进步的同时，加大了政府职能转变的力度，积极致力于与国际惯例接轨，努力打造“诚信政府”和“服务政府”，投资软环境得到了优化和提升。
四川省政府参事室副主任、博士生导师纪尽善说：“发展会展经济，要按照市场经济的要求和规律办事，实行政企分开和市场化运作，让企业和消费者真正成为会展经济的主体。目前有些地区有意限制政府部门和机构办展，规定政府部门应转变职能，逐渐从该市场行为中退出，让市场成为展览业竞争、发展的主角。这样就可以防止‘会展泡沫’和‘政绩工程’的出现，真正发挥会展经济作为一种经济形式的作用。”
作者：苑坚 摄/本报记者 陈燮
（来源：经济参考报）
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