《软件政府采购实施办法》上半年有望出台(图)

　　“既然征求意见到4月9号截止，离出台的日子也就不远了，”中国软件业协会理事长、原信息产业部电子信息产品管理司副司长陈冲预计，虽然尚有很多未定因素，但《软件政府采购实施办法》将在今年上半年出台。

　　在业界引起喧嚣近两年的《软件政府采购实施办法》一度销声匿迹，被吊足了胃口的软件业和媒体甚至不再对其出台抱有多大期望。而不久前财政部主办的中国政府采购网悄然挂出的实施办法《征求意见稿》重又激起了千层浪。

　　非本国软件目录引发新争议

　　从3月30日，《软件政府采购实施办法》网上的征求意见通知挂在了中国政府采购网的头条位置。因涉及多方利益，《软件政府采购实施办法》自被提起之日起就注定要经历一个漫长的利益博弈过程。此次《征求意见稿》又因为一个《优先购买的非本国软件目录》而招致非议。

　　《实施办法》第三章第18条中明确写道，《优先采购的非本国软件产品目录》是采购人在采购非本国软件时应当优先选择的范围。在接下来的6条规定中，也详细就非本国软件如何申请的流程和主管部门受审的期限等做出了细致规定。

　　办法中规定，当海外软件公司满足了在中国境内累计投资超过一定金额、研发投入与外包出口占到其销售收入一定比例等几大条件之后，可以申请列入《优先采购的非本国软件产品目录》，有效期为一年。

　　有国产软件厂商担心，如果《实施办法》就此通过，将在一定程度上保护了国外公司的利益，并为政府部门购买国外公司的软件产品留下“后门”，这将使已艰难度日的中国软件企业痛失发展机遇。一直鼎力支持国产软件的中国工程院院士倪光南对此愤然表示，《优先购买的非本国软件目录》在《政府采购法》中没有任何依据，对于“本国软件”和“优先采购的国外软件”谁更优先没有明确说法。这违背了《政府采购法》只有“本国产品”和“国外产品”之分的原则。“这一条款若不能取消，就等于《政府采购法》没有得到贯彻落实。”

　　此外，政府软件采购的一些老问题仍然没有得到彻底解决。《软件政府采购实施办法》迟迟未能出台，其症结主要在于本国软件的定义上。在本地工作量达到百分之多少算是本国软件？在中国投资金额多少可视为本国企业？此次《征求意见稿》中，除了对软件产品本地投入成本占总成本的50%以上外，其余规定仍然是未知数。

　　而《实施办法》是否具有较强的可操作性、能否真正落实目前还很难说。去年冬天的北京政府软件采购风波让陈冲对《办法》的可行性最是担心。当时，虽然《政府采购法》明确规定，政府采购要公开招标，但北京市政府并没有遵循这一程序，而是直接指定购买微软的产品。

　　“因为政府采购费用都来自财政预算，一次性拨款到位，政府机关大都要买最好的、最贵的，而不是买最合适自己的，”陈冲说，“希望此次办法能够再细致一些，可操作性强一些，以便确实保障国产软件厂商的利益。”

　　政府的双重压力

　　就在国内厂商对《优先购买的非本国软件目录》产生质疑的同时，《征求意见稿》也招来国外厂商的不满。英国媒体报道说，中国政府决定采用政府采购倾斜政策支持国内软件公司的发展令人失望，尽管仍有分析人士认为当前的政策还无法帮助中国软件公司同微软等国际巨头抗衡。该报道甚至指出，中国政府实施的政府采购倾斜政策也可能会导致“中美贸易摩擦进一步增加”。

　　一方面是国际上对歧视国外软件的抗议声，一方面是国内对国产软件支持不够的不满声，政府在各种利益交叉中陷入了一种尴尬境地。

　　长期从事软件业研究的清华大学经济管理学院博士生毛凯军对政府表示理解。他说，实际上，政府已经在努力扶持国产软件的发展，但是作为一个加入世界贸易组织的大国，政府既要按WTO规则办事，又要照顾到国内的实际情况。而且，经过多年的发展，中国人已经习惯于使用微软的产品，抛开国产软件的质量不谈，光是使用习惯的改变就很困难。

　　陈冲透露，事实上，在近年来推行的正版化过程中，中国政府已经对国产软件给予了很大的倾斜。虽然并没有任何行政命令要求政府采购部门去购买国产软件，有关部门还是以推荐建议的形式对国产软件进行了推广。只是，如何平衡国内外厂商的利益确实是让政府头疼的问题。

　　此外，解决盗版问题，也是政府部门不得不着重考虑的事情。据消息人士透露，在去年的正版化调查中，政府部门盗版软件业占到了50%以上，而随着中国政府保护知识产权力度的加强，这一问题必须得到解决。

　　在这方面，政府部门的压力也十分巨大。

　　一位业内人士透露，实际上，因为微软产品价格较高，很多政府机关在购买微软产品时双方都达成了口头协议，得到微软的默许，一个正版的许可（license）可以安装多台电脑。“但是这些都没有办法写在纸上，因为这与微软的全球战略相违背，没有法律效力。”

　　该人士说，这从另一方面也反映了中国部分官员法律意识淡薄，没有意识到盗版的危害性，没有采取有效的手段来保护自已的利益。

　　政府采购不是国产软件的救命稻草

　　政府采购无疑是软件企业在中国市场最主要的客户来源。陈冲透露：“政府采购至少占到软件业销售额的一半以上。”但是，有关专家指出，国产软件不应该过分依赖政府采购，如何解决自身问题、提高产品质量才是谋求发展的根本途径。

　　在去年的省级政府软件正版化中，省级政府当年采购办公软件41万套，其中国产软件28万多套，占总采购量的68.4%，这似乎给了业界很大的信心。但是，同时，应该注意到的是，在2.5亿元的采购费用中，国产软件只有6120万元，仅占总经费的24%。

　　“国产软件到底值多少钱，怎么来定，这是一个很大的问题，”陈冲说。国产软件的价格普遍偏低，这不仅影响了国产软件的形象，而且也确实反映了一个问题，那就是中国软件企业做高端的比较少。

　　目前，国产软件的盈利状况普遍不好。据陈冲介绍，单靠卖产品利润还可以维持下去，但是随之而来的软件服务一旦开展，国产软件企业将难以担负其成本，而一旦服务跟不上，用户对国产软件的信心又将下跌，国产软件就会失去这一发展机遇。

　　今年以来，外国软件企业频频压低软件价格，试图以低价让国产软件出局。“这让国产软件的处境更加艰难，”陈冲说。但是，这位与软件打了20年交道的老人更愿意从另一个角度去看待此现象。“这说明一个不可否认的事实：中国软件业开始走向强大。为什么国外软件厂商以前不关注，现在开始关注中国软件企业，因为国产软件已经影响到它在中国的发展，”谈到此处陈冲颇感欣慰。

　　那么，如果按照国内软件厂商的要求对《实施办法》进行修改，中国软件业是否会真地迎来崛起的转折点？“这的确是国产软件发展的一个重要契机，但是要想籍此翻身恐怕很难，”毛凯军分析说。

　　与手机产业不同，软件的发展要求很高的技术含量，中国软件企业还很难做到。人才缺乏、企业规模较小等都是中国软件业腾飞的障碍。

　　“中国软件企业至少近几年很难打翻身仗，只能靠一些行业软件分得市场的一杯羹”毛凯军说。

　　他分析说，用户在软件使用上有很强的途径依赖性，在系统软件和通用软件方面国内厂商不仅面临着技术障碍，现有国外厂商如微软等庞大的用户群也构成了很大的进入壁垒。

　　陈冲说，国产软件能否真正崛起关键还要看自己。多年来，国内软件业每年都会得到来自国家发展和改革委员会、信息产业部和软件业协会的大力支持。但是，国内一些软件业的做法并不尽人意。

　　“国家拨的这笔钱是让企业用来做软件开发的，但是，很多企业却拿来做资本运作，并没有用来踏踏实实地增强自己的技术和产品实力，”陈冲痛心地说。“如果自己表现不好，不能被用户接受，也没脸要政府的支持了，”谈到这里，陈冲面露担忧之色。　　面对庞大的政府采购市场，国内外软件企业展开了一场殊死争夺。（来源：经济参考报）