五大电力集团发难衔接会 联合上书发改委

　　

煤炭衔接会结束后，电力企业并未看到电煤供应问题得以解决的曙光。本报记者韩萌摄

　　联合上书国家发改委，指出煤炭衔接会遗留多项问题，呼吁加强国家政策的执行力度和监管力度

　　因为在2005年煤炭衔接会上并未在签订电煤供应合同上取得满意结果，近日，五大电力集团(华能、大唐、华电、国电和中电投)联合向国家发改委上交报告，指出由于发改委衔接框架意见和价格确定原则的贯彻落实受到干预，电煤供需合同未能在刚刚结束的“衔接会 ”上得到有效衔接，价格等方面存在较多遗留问题，必将给今年的电煤供应和经济运行带来严重影响。

　　在这份名为《关于2005年电煤供需衔接情况紧急报告》的文件中，记者看到，五大电力集团呼吁国家发改委加强国家政策的执行力度和监管力度，并尽快实施煤电联动方案。

　　●华中750万吨新增电煤需求仍未落实

　　《报告》认为，在衔接会上，电煤价格大幅上涨，尽管国家发改委有关司局多次提出要求，但其态势愈演愈烈，电力执行了政策反而失去了资源，突破政策的却有了市场，政策执行缺乏监管力度一定程度上助长了煤炭价格大幅上涨，由最初超去年9月底基数的10%，发展到超60%，电煤价格几乎完全失去控制。

　　一位电力企业副总经理对本报记者透露，在电煤供应中存在问题最多的华中地区，虽然电力企业一再反映，铁道部也做了大量工作，并拿出新增运力，确保华中地区750万吨新发电机组用电煤，但由于进行协调时部分电煤合同已签订，造成协调意见无法落实，华中地区新机组用煤仍未得到落实。

　　《报告》认为，2005煤炭衔接会遗留下诸多问题，主要是由于今年国家对原基数、新机组增量及非重点转为重点电煤价格分别实施三种不同的价格政策，且执行中又无法落实实际操作的基础数据，个别煤矿企业借“国家支持集中和优化用户结构”的名义，削减电煤基数，将其转为市场煤；并以无资源为由，拒不“衔接”新发电机组用煤增量，并将这部分用煤转为高价市场煤，致使新机组面临全面失控，也为中间环节牟取暴利、违规项目获得煤炭资源提供了渠道。另外，还存在通过降低质量标准，变相提高电煤价格的现象。

　　●五大电力集团吁请发改委强力监管

　　在《报告》中，五大电力集团联合向国家发改委呼吁，加强国家政策的执行力度和监管力度，以维护2005年煤炭产运需衔接政策的严肃性和权威性。这些企业提出，鉴于“8%价格涨幅”已成为国家发改委2005年煤电联动的基础价格上涨幅度，建议将其作为全年电煤价格控制幅度来监督执行，同时加强供需合同日常履约的监管，防止2004年电煤价格轮番上涨、影响电煤供应情况的再度发生。此外，尽快实施煤电联动方案，将2005年度电煤价格涨幅与2004年6至11月份电煤价格涨幅同步实施煤电联动，疏导价格矛盾，促进煤电运平衡运行。

　　据电力部门统计，2004年，因为煤价上涨，五大发电集团的成本增加了三五十亿元。一电力燃料公司老总表示，2005年电煤价格延续2004年的趋势继续处于高位已成定局，而且煤电合同已经濒临失控，发电企业生产经营举步维艰。

　　他指出，如果当初国家发改委在制定价格政策时更加细致化和区域化，在价格上有一个具体的区域框架和思路，在这个基础上各区域不同层次地放开，再配合煤电联动方案，今年的煤炭衔接会也不会开到这种地步。而现在，只能“靠政府加强执行力度和监管力度来收拾这失控的局面了”。

　　《报告》指出煤炭衔接会遗留下五大问题

　　1.电煤资源在煤炭衔接会上未得到有效衔接，总量不足。衔接框架意见明确2005年直供电网电煤总量为4亿吨，但实际签订的供需合同严重不足，尤其7300万吨新机增量衔接堪忧，而且其兑现也存在不确定因素。部分煤炭企业为追逐利润削弱了原电煤订货基数，最突出的是芜湖发电厂原47万吨电煤基数全部被削减，致使该电厂在衔接会上1吨电煤合同也未能落实。

　　一电力集团燃料公司老总接受采访时指出，1月14日，五大电力集团召开了一次关于本届衔接会的总结会，本来当时想统计出此次煤炭衔接会实际签订的供需合同数量，以及占框架意见所下达的电煤量的比例，以及占2005年实际电煤需求量的比例，但因为合同很乱，有些签了等于白签，有些签了还有争执和变动，有些合同兑现存在诸多问题，根本无法统计。

　　2.价格涨幅大大突破国家发改委电煤价格指导意见。电煤价格大幅上涨，少则20多元，多则100多元。

　　上述燃料公司老总透露，本来预计省内供应的电煤价格要低于省外电煤价格，但在煤炭衔接会结束后，部分省份煤矿要求省内也要与省外持平，比如河南郑煤集团，要求每吨平均再上涨40元至50元，电煤价格达到每吨310元至320元。而陕西煤业集团坚持以每吨280元的一口价达成合同，平均每吨比衔接会上的价格上涨了70元至80元。现在陕西省内部分电厂已不得不在价格上妥协，这必将给整个电煤市场带来混乱，也给其他省份煤企留下涨价空间。

　　3.供需合同中价格条款存在遗留问题。虽然签订了中长期合同，但煤炭企业强行要求合同中必须注明“执行价格另见补充协议”，将为日后涨价预留空间，背离国家发改委“必须根据电煤价格指导意见明确具体执行价格”这一规定，对年度电煤价格的控制、缓解煤电运供需紧张对国民经济瓶颈制约影响极为不利。

　　4.国家关于煤炭资源衔接“三优先、三符合”原则未能得到充分体现。电煤中长期协议未得到有效履行，原定价格条款再次被提高。

　　一电力集团副总经理对记者表示，此次衔接会，独立发电厂订货比例明显高于五大集团，违规项目订货无人监管。而且电煤订货不均衡现象尤为突出，一些电厂订货比例高达100%，一些电厂却1吨也未定下来。

　　5.由于运力由煤矿支配，煤矿可单方面选择电厂，而电厂则处于被动接受的地位，导致资源一味流向高价位，资源、运力供需衔接失衡、秩序混乱。

　　专题采写/本报记者 王冰凝