入世三周年之航空业：航权开放有喜有忧

　　专家认为短期内对国内航空公司不利但对中国的总体发展有利

　　中国加入WTO，随之而来的是各国和各地区的往来和贸易频繁，促使了航空业的发展。尤其是近年来我国航空货运的迅猛发展，其速度已经超过了客运。因此，不少国际快递巨头都提出了开放天空的需求。同时强调，天空开放能吸引航空物流公司把地区的转运中心进驻。而面对实力强大的对手，我国航空公司似乎对开放天空持不同的态度，有人认为是机遇也 是挑战，但也有人担心国内航空公司在天空过度开放后会处于劣势。

　　时报记者 陈永华

　　关键词1：眼忧

　　天空开放航空公司看法不同

　　随着我们加入WTO，我国与其他国家和地区的贸易来往逐渐频繁。飞机作为最快速的交通工具，近年来在各国贸易往来中充当了重要的角色。在我国GDP长期稳定增长的背景下,民航运输业一直保持较高的增长率。从1990年至2003年,GDP年复合增长率为9.67%,而同期我国民航旅客运输量、货邮运输量年复合增长率分别为13.65%和14.66%,均高于GDP的复合增长率。另外,与其他运输方式相比,民航业也显示了较高的增长率。也正因为飞机越来越重要，不少国际航空巨头纷纷要求中国航权进一步放开，开放天空。

　　开放天空，这个是国际航空巨头非常热衷探讨的话题，到了我国就变成了敏感的话题，大家都不愿意多对此发表评论。在公开的场合，各航空公司都表示支持。但实际上，却有不同的意见。

　　当记者采访南航有关人士时，有人表示认同：“龙永图不是说了，最好的保护就是开放吗？确实这样。”由于力量的不均衡，开放天空，是否会对国内航空公司造成巨大冲击，使国内航空公司在激烈的竞争中逐渐丧失市场？他表示，要有压力才有动力，而且，国外的航空公司进来，国内的航空公司才能真正感受到压力和差距。他说：“有人说最好要国内的航空公司做好准备，与国际航空公司实力差距缩小时再开放天空。但什么时候才是做好准备呢？”国内航空公司确实有人认为开放天空是机遇和挑战。

　　但也有人认为我国的天空肯定要开放，但必须逐渐和对等，否则会令国内航空公司处于两难境地，最后处于劣势。

　　今年，中美签订新的航权协议，中美天空进一步开放。对此，有报道说，在协议签订后，美国官员兴奋地从椅子上跳了起来。对此，南航一位有关负责人则对记者说：“我不知道他怎么样高兴地跳起来，我们可没有发现有什么值得这么高兴的。”

　　据悉，在中美航权协议签署几小时后，美国航空公司随即表现出对新航线运营权的兴趣，美国各航空公司马上把新协议中明年航权全部申请满了，而且，正在积极申请2006年以后的航权。反观我国各航空公司，几乎都是“按兵不动”，目前没有听说有哪一家是在申请增加航线的。

　　对于中美航权新协议签订，中国民航管理干部学院经济管理系副主任耿淑香认为，从短期看，开放天空、开放航权似乎对中国航空公司不利，但对中国经济的总体发展有利，中国的经济快速发展得到了足够的运力支持。而且引进竞争者，也有利于国内航空公司提高自身的竞争力。

　　确实，在积极向中国民航总局提出开放天空的都是世界航空巨头，其实力处于世界航空领先地位，例如美联航、德国汉莎、UPS和联邦快递等。在实力如此强大的巨头前，我国的航空公司只能算是“乳臭未干”的小孩。有一航空专家认为，虽然航权开放是对等的，但在实力如此不平等的条件下签订的协议，实际就是“不平等条例”。以中美航权为例，其实以前的航权，对于中国的航空公司来说已经足够了，新协议中增加的航班，仅仅对美国的航空公司有利，国内航空公司根本用不上。这样，在天空逐渐开放的同时，很可能就造成“弱肉强食”的后果。因此，他希望我国在开放天空的时候，要逐步、适度和对等。

　　关键词2：影响

　　开放牵动全球贸易

　　无可置疑，天空开放把世界先进的航空公司吸引进来，也有先进国家的客、货带过来，对经济的发展很有帮助。新加坡交通部长姚照东在之前举行的“博鳌亚洲论坛国际物流大会”上就提到亚洲各国之间要抹除一些跨国界的相互壁垒，在各国之间建立一个自由贸易区，同时开放天空，让人员和货物能够自由地流动。

　　各国政府如何进一步开放天空，将直接影响到未来全球的贸易及物流的发展。国际快递巨头之一的UPS认为，在哪一地区建立转运中心，选择的条件有三点，第一是该地点是否交通便利，包括航程、海陆空衔接等；第二，该国家或地区的管理体制，包括航权的管理；第三，客户的需求，该地区是否有客户、货源等。一同出席这次“博鳌亚洲论坛国际物流大会”的美国另一国际快递巨头联邦快递也表达了相同的意见。联邦快递亚太区总裁简力行提到，选择在哪里设立转运中心，很大程度是由航权的开放程度决定，目前国内市场正逐渐开放，这对航空物流的发展非常有利。

　　今年，根据中美签订的航权协议，美国企业必须在中国建立一个转运中心。美国包裹服务公司(UPS)亚太区公共事务部副总裁欧思文认为，这种投资对中国的利益报酬或者效益是非常大的，如果要建立这么一个转运中心的话，UPS必须直接的雇佣当地的员工进行投资，同时中国还可以获得很多间接的利益。因为一旦建立了UPS的转运中心之后，很多相关的客户就会在这个转运中心周围定下来。他就举例说，在美国UPS的一个转运中心附近，就会有将近60多个客户在那儿设厂或者建点，从而带动了该地区的经济发展。因此，他认为，一旦2007年，UPS在中国上海建立转运中心之后，同样的事情也会发生，很多的客户就会到上海。

　　对于航权开放，姚照东提到，“现在各国在管理航班方面主要是根据飞机的容量，飞机的频率以及路线来管理，但不能给航空货物的运输上足够的灵活性，让他们去面对航空运输市场上货物容量不断变化的需求。”

　　各国之间的天空开放越来越迫切。

　　关键词3：态度

　　民航总局支持开放

　　全球十大航空公司的德国汉莎航空市场及销售部执行副总裁安诺瑞表示，以前的航权开放像是中国政府对外的圣诞礼物，一年一次，错过就没有，但目前中国政府已经充分认识到了航空市场必须开放才有前途。

　　但现在，我国在开放天空、逐步放开航权方面，动作颇大。中国民航总局副局长杨国庆表示，在有关航权方面，只要是需要，民航总局将给予积极支持。

　　由于天空的开放程度，对地区乃至国家的经济会带来很大变化。因此，联邦快递的亚太运转中心的选址问题一直引起外界的关注。目前，联邦快递在中国动作频频，继11月17日联邦快递正式在上海成立其中国业务分区总部后，11月19日，联邦快递在华合资公司大田-联邦快递有限公司又在汕头、潮州成立两家分公司。但外界一直很关注的其亚太运转中心的选址问题，联邦快递则表示运转中心选址一事将在2005年10月之前有一个最终定论。目前，联邦快递对于亚太运转中心的选址，一直在菲律宾的苏比克湾、克拉克空军基地与广州新白云机场之间取舍。此前，联邦快递还将与苏比克湾的合作年限从2007年增延至2010年。

　　在“博鳌亚洲论坛国际物流大会”上，菲律宾贸工部部长塞萨一到会场马上表示，要努力恢复400多年前，菲律宾在物流行业的领先地位，力图让苏比克弯成为一个世界级的转运中心，通过吸引UPS、联邦快递将其变成国际供应链中的一个重要环节。

　　相对菲律宾贸工部部长的高调拉拢，民航总局副局长杨国庆则显得相对低调。对于中国开放天空的力度，杨国庆表示，各区域活动加剧，促使航空运输自由化，天空开放下一步将有重大突破。但具体细节则不愿意透露。

　　至于联邦快递亚太区转运中心的选址问题上，民航总局是否会对广州新白云机场“助一把力”，使其比菲律宾的两个机场更有优势？杨国庆则很自信地告诉本报记者：“在会谈前，他们(联邦快递)经常找我们，但会谈以后，他们就不再找我们了。这说明什么问题？这说明了他们对我们的条件非常满意，已经不需要再谈了。”

　　我国今年天空开放情况

　　7月，中美双方签署了为期6年的《中美扩展航空服务协议》。中美双方经营两国间航线的公司将由原来的各自4家，增加到今后的各自9家，中美所指定的航空公司将被允许飞往对方的任何城市；6年内，双方航空公司的航班数将从目前的54班分阶段增加到249班。

　　9月份，《内地和香港特别行政区间航空运输安排》正式签署。执行新的航权后，内地与香港客、货运力将分别增加30%和100%，即两地航空公司经营的客运班次总数，由现在每周1200多班增至近1600班。

　　11月，民航总局与澳门民航局签署了航空运输新备忘录。内地与澳门之间的通航地点由原来的31个增至37个，客货混合每周航班量增加82%，达539班，而全货运亦由原来的每周25班增至50班。

　　此外，民航总局与德国方面就航权开放进行谈判，并可能签署新的中德航权协议。