山西金融力推综改实验区转型跨越

　　——访中国人民银行太原中心支行党委书记、行长赵志华

　　本刊记者：尹海琼

　　“小额支付‘村村通’”是近年山西农民间流传的一大热词， 甚至被海外媒体评价为“突破了服务‘三农’的世界性难题”， 而这一个改变山西农村居民生活、惠及千万家农户、彻底改善乡村基层没有金融服务设施的工程是怎样诞生的呢？

　　这一“奇迹”便是人民银行山西太原中心支行为落实人民银行总行关于改善农村地区支付服务环境部署，结合省委、省政府工作要求，在省金融办和相关厅局大力支持下，大胆进行的“先行先试”。近日，《财经界》记者进行山西综改试验区建设调研时，也前往了这个“小额支付‘村村通’”的牵头部门进行考察，并采访了人行太原中心支行行长赵志华。

　　九大融资模式先行先试

　　“今年年初，人民银行在山西省金融机构总结推广了九大融资模式，作为今年全省融资方式先行先试的一项重点内容。”赵志华告诉记者，九大融资模式在一定程度上解决了贷款同质化问题， 体现了差异化金融服务，为转型发展企业和项目提供了多样化的选择，满足了市场需求。各金融机构紧紧围绕综改试验工作任务和重点，优先扶持了一批转型标杆项目、标杆工程、标杆园区和标杆企业建设，为转型综改试验注入了强大动力。

　　赵志华告诉记者，主要的金融机构是配合山西的转型综改试验区的建设不断加大信贷的投入，围绕山西经济转型发展的要求，不断调整自身结构。山西原先是以煤炭为基础的一个经济结构，袁纯清书记上任以后就提出了“以煤为基，多元发展”的一个战略构想。近些年来，山西省也不断整合煤炭资源，产能有了很大提高， 矿难大幅度下降，回采率整合之后也有很大提高，随着转型发展要求，山西省新型产业也在不断拓展。

　　在转型方面，人民银行作为中央银行，做了很多牵头的工作，比如说综改试验区方案在编写时，金融属于一个子方案。人民银行按照省政府、省发改的要求，采取了调研、座谈、省外学习等多个措施，按照金融在综合改革发展里面取得的一个共识，制定出适合山西本省的方案，涉及金融市场体系、服务体系、金融基础设施体系、金融风险防范体系、金融环境建设体系五个体系。目前，中国人民银行围绕方案的这五个体系也在不断做工作。在争取综合金融支持方面， 人民银行总行给我们一个指示，那就是“建立与山西省经济发展相适应的现代金融服务体系”。

　　赵志华表示，人行在转型跨越发展的过程中主要在贯彻货币政策和金融服务方面大胆创新，提高支持地方金融发展的能力和水平。近两年来，人行在山西首先搞了一个“138”金融工程，主要是围绕民生和经济的薄弱环节。从今年起，人行还搞了一个“十项重点推进”， 目前这些工作都取得很大的成效。

　　“十项重点”推进金融支持综改试验区建设

　　“全省金融机构在支持转型综改试验区建设工作中所发挥了重要作用，取得了显著效果。”赵志华说。

　　今年以来，山西省金融机构按照省委、省政府的站略部署，围绕人民银行太原中心支行提出的全省货币信贷“十项重点推进工作”，加快融资机制的创新，优化金融服务水平，加大对转型综改试验区建设重点领域的信贷投入力度。一是信贷支持总量不断攀升。截至2012 年6月末，产业转型领域贷款余额达到4908.1 亿元，比年初增加860.5 亿元，占到各项贷款新增的62.1%，增长21.3%，高出全省平均增幅8.9 个百分点。二是融资模式不断创新。全省金融机构加大了融资机制的创新力度，结合山西特色，将各家商业银行总行融资创新模式地方化、山西化，全力打造适合山西转型跨越发展需要的“山西模式”。

　　“在支持山西转型跨越发展这块，按照先行先试做的工作实际效果都比较理想。近三年里，人民银行对一些金融机构信贷导向效果进行评估，按照年初总行的货币政策以及山西省委、省政府的一些要求来讲，都是很稳健和积极的， 与经济发展也比较相适应。”赵志华说。

　　日益健全的农村支付体系推进金融环境

　　“为建立现代农村金融制度，提高农村支付服务质量和水平的战略部署， 山西省各级人民银行按照‘统筹规划、因地制宜、抓好示范、鼓励创新、持续推动’的工作思路，在各个工作上做了很大的努力。”赵志华告诉记者，在抓好试点县(市)示范带动的基础上，人行太原中心支行通过协调各方力量，全面扎实地推进山西省农村支付结算环境建设工作，取得明显成效。

　　人民银行太原中心支行制订了《山西省农村地区支付服务环境建设工作实施方案》，建立了领导协调机制。人民银行各市中心支行都设立了专门的工作领导小组，辖区祁县、长子、平陆等7 个试点县(市)建立了人民银行、政府部门、涉农金融机构组成的工作联席会议制度，明确了各成员单位的职责，形成了各职能部门相互协调、齐抓共管的工作机制。人民银行太原中心支行将山西省各市和7 个试点县(市)的工作进度纳入监督和通报管理机制，形成情况搜集、定期报告、汇总分析、及时通报的信息处理流程。

　　“为了加强支付清算基础设施建设， 我们提高了农村社会资金周转率，协助农业银行、邮政储蓄银行增加在农村地区的银行自助设备布放，鼓励引导村镇银行加入现代化支付系统。”赵志华说。目前，山西省所有涉农金融机构的对公业务网点全部接入支付清算网络。在防控风险的前提下，降低支付结算业务准入门槛，拓宽农村地区支付服务组织的业务范围。借助高速便捷的支付清算网络系统，涉农金融机构定期为农户提供信贷咨询、办理贷款、客户理财等“一揽子”中间业务服务，开办了“信合便利店”、短信服务、电话银行等电子化服务项目，为农村经济发展提供了良好的支付清算服务。

　　结合农村经济发展需要和农民的金融服务需求，山西省各级人民银行积极创新账户管理方式，简化开户手续，为农村经济组织、种植(养殖) 专业户等开立银行结算账户提供便利条件。忻州市研究开发了影像传输账户资料技术，解决了偏远地区信用社网点路途遥远，递送纸质资料耗时长， 客户申办账户业务难的问题。人民银行襄汾县支行开发运行了“涉农直补一卡通信息管理系统”，解决了发卡过多、直补信息重复申报审核等问题， 及时将专项资金划转到农民手中。同时，该支行采用账户与小额贷款绑定的方式，形成了农村地区资金回流通道，促使农村经济活跃度进一步上升。

　　“农村支付服务环境建设工作是金融环境建设的重要组成部分，是‘三农’工作的关键一环。”赵志华告诉记者，建立有利于实施各项惠农政策的银行账户服务体系，发展适用于农村地区的支付工具体系，建设覆盖所有涉农金融机构的安全高效的支付清算系统，积极促进农村地区支付服务组织多元化发展，对于全面开创农村支付服务环境建设工作的新局面、支持山西新农村建设意义重大。