以煤为基  多元发展

　　努力走出资源型地区转型发展新路

　　——访山西省发改委党组书记、主任，省转型综改办主任王赋

　　本刊记者：吉喆 尹海琼

　　财经界：山西因煤而兴也因煤而困， 转型发展是山西的根本出路，请问如何理解山西资源型经济转型的必要性？

　　王赋：山西省是全国重要的能源和原材料基地，新中国成立特别是改革开放以来，累计开采煤炭130 亿吨，

　　其中80% 输送省外，为保障国家能源供应和支撑全国经济快速发展做出了巨大贡献。但长期大规模、高强度的资源开发，也给我省带来了生态破坏、环境污染和资源浪费等一系列严重后果，经济社会发展的深层次矛盾日益显露出来，高度依赖资源的发展模式已经难以为继，“因煤而兴、因煤而困” 的格局令全省深思， 转型发展亟待全面破题。主要表现在：一是产业结构较为单一。三次产业结构不尽合理， 工业经济占到经济总量的55%，重工业占到工业经济总量的95%，其中煤焦冶电占到85%。单一的产业结构，

　　过度依赖煤炭产能扩张的增长方式， 使山西经济脆弱性突出，大起大落成为难以摆脱的痼疾，使山西在亚洲金融危机和国际金融危机中两次受到重创。二是资源浪费问题突出。据估算， 山西省每开采l 吨煤炭平均损耗煤炭资源2.5 吨、水资源2.48 吨，煤层气10 立方米，铝矾土、硫铁矿、高岭土、耐火粘土等共生伴生资源8 吨。若按每年8 亿吨的产量测算，仅煤层气一项，开采损耗就高达80 亿立方米，相当于“西气东输”输气量的3/4。三是生态环境持续恶化。长期的煤炭资源开发对山西生态环境造成了严重破坏，据测算，其中仅可量化的损失和修复成本已接近一万亿元。全省单位面积二氧化硫、化学需氧量负荷是全国平均水平的3.5 倍和1.8

　　倍。四是就业压力逐步增大。全省服务业的从业人数只占全社会从业人数的33.8%， 排在全国第20 位之后。煤、焦、冶、电等产业就业吸纳能力较差，难以消化快速增长的适龄劳动人口。近几年，全省城镇每年需要新增就业人数约75-80 万人，而新增就业岗位仅有约40 万个，劳动力供需比为2 ∶ 1， 供需缺口很大。五是安全形势依然严峻。由于长期以来形成的管理粗放、安全意识差、职工素质低等问题，虽然近年来全省安全生产形势持续好转， 但潜在的安全隐患仍然不容乐观。

　　因此，党中央、国务院从坚持科学发展、加快经济发展方式转变的全局和战略高度做出了设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大部署，这是国家赋予山西的一项光荣而艰巨的历史任务，是山西全面建设小康社会和实现转型跨越发展的重大战略机遇。在党中央、国务院的领导下，在省委、省政府的领导下， 通过全省上下开拓进取、扎实工作， 我们有信心、有决心，做好这项事关山西经济社会发展全局的工作，率先为全国其他资源型地区的转型发展探索新路，积累经验。相信，不远的将来， 一个绿色、集约、创新、多元，充满活力的崭新山西将展现在世人面前。

　　财经界：国务院批准设立山西为国家第九个综合配套改革试验区，从国家战略层面，具有哪些重要意义？与其他11 个试验区相比，山西有什么特点？

　　王赋：设立综合配套改革试验区， 是我国在经济社会发展的新阶段，是为促进地方经济社会发展而推出的一项新的举措，是我国改革向纵深推进的战略部署。

　　国家在山西设立综合配套改革试验区，是加快转变经济发展方式、调整经济结构的重要举措，是对山西省转型发展探索和实践的充分肯定和信任。与其他11 个试验区一样，我省转型综改试验区建设的核心在于“综合配套”，主题是坚持科学发展和转变经济发展方式，宗旨是改变多年形成的单纯强调经济增长的发展观，从经济发展、社会发展、城乡关系、土地开发和环境保护等多个领域推进改革， 形成相互配套的管理体制和运行机制。但是，作为全国典型的资源型经济地区，山西又有自身独特的特点，其中最大的特点是，其他综改试验区都是在某一个区域内围绕一个主题进行的改革试验，而山西作为目前国家批准的第一个全省域、全方位、系统性的国家综合配套改革试验区和为数不多的资源型经济地区之一，则需要紧扣资源型经济转型主题，在全省域范围内围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善四大任务，在产业转型、财政税收、用地保障、科技人才、金融资本、生态环保、城乡统筹、社会管理、行政管理、对外开放等方面进行体制机制创新。

　　资源型经济转型是一个世界性难题，山西省历届省委、省政府率领山西人民进行了艰辛的探索。综改试验区的设立，使山西这个内陆省份和能源基地站到了改革试验创新的最前沿， 使山西转型发展上升到国家战略层面。我们将在省委、省政府的坚强领导下， 全力推进转型综改试验区建设，加快转变经济发展方式，率先为全国其他资源型地区的转型发展探索新路，积累经验。

　　财经界：资源型经济转型是一项复杂艰巨的长期任务，山西资源型经济转型的目标、任务和具体举措是什么？

　　王赋：山西转型综改试验区建覆盖面广、涉及领域宽，是一项长期、艰巨和复杂的任务。我们深刻认识到资源型经济转型的长期性、复杂性、艰巨性、紧迫性，所以，既要做好长期作战的准备，以历史眼光、从战略高度进行谋划部署；又要抓住起步阶段的关键几年，从解决当前问题入手。因此，我省按照“改革创新、先行先试， 政府主导、市场运作，立足当前、着眼长远”的原则，研究编制上报了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》(以下简称《总体方案》)，国务院于8 月7 日正式批复， 国家发改委于8 月20 日正式印发。《总体方案》明确了山西资源型经济转型的目标、任务和配套改革措施。具体来讲：

　　主要目标：第一阶段。通过实施山西省“十二五”规划，到2015 年， 初步形成“以煤为基、多元发展”的产业体系，资源型产业改造提升取得明显成效，接续替代产业和服务业比重显著提高，经济对煤炭资源的依赖明显降低，促进资源型经济转型的体制机制初步建立，把山西建设成为国家新型能源基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中西部经济强省和文化强省。

　　第二阶段。到2020 年，山西省资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，产业结构调整取得重大进展、生态环境显著改善、城乡区域发展协调性不断提高， 以民生改善为重点的社会建设明显加强；综合经济竞争力和城乡居民收入达到全国中等偏上水平，生态破坏、环境污染、安全事故、能源消耗问题明显改观，基本实现全面建设小康社会目标。

　　力争通过20-30 年的努力，综合配套改革效应持续显现，结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系全面建立，综合经济竞争力、人民生活水平和可持续发展能力达到全国上游水平，呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的崭新面貌。

　　我们的主要任务有四个方面：一是以循环经济和技术进步为基本路径， 全面推进产业优化升级；二是以生态环境保护和治理修复为主要抓手，着力提高可持续发展能力；三是以城乡统筹为基本方略，协调推进城镇发展和社会主义新农村建设；四是以改善民生为重点，努力构建和谐社会。

　　综合配套改革十项主要措施：一是创新完善产业转型促进机制；二是深化财税体制改革；三是改革完善土地管理制度；四是健全科技创新体制机制；五是加强金融创新和改革；六是完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制；七是改革创新城乡统筹体制机制；八是加快社会体制改革； 九是推进行政管理和投资体制改革； 十是加大开放力度。

　　“功崇惟志，业广为勤”。我们将全力推进转型综改试验区建设，在全国率先走出资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路。

　　财经界：从国家批复山西设立资源型经济转型综改试验区到《总体方案》获批历时一年多，在此期间山西围绕转型综改试验区建设开展了哪些工作？

　　王赋：国家批准设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区以来，山西不等不靠、主动作为，大胆探索，积极开展先行试点，各项工作进展顺利。一是及时组建领导机构。及时组建了省转型综改试验区工作领导组及办公室，领导组下设重大事项议事小组、重大政策沟通及研究小组和重大新闻宣传小组三个议事机构。各市、各省级试点县也都组建了转型综改工作领导组及办事机构，编制和人员已经落实到位。为推动全省转型综改试验区建设提供了坚实的组织保障。二是科学制定《总体方案》。在结合省情实际深入分析研究并借鉴国外资源型经济转型成功地区和国内其他综合配套改革试验区经验基础上， 编制并向国家上报了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》。国家发改委、国务院办公厅先后对方案进行了严格审查并多次征求意见和修改论证。今年8 月7 日， 国务院正式批复了《总体方案》。三是组织开展先行试点。在全省11 个地市部署启动了“一市两县”(一个省级试点县、一个市级试点县)、“一市两园”(一个产业转型园、一个科技创新园)、“一县一企”(每县一个循环经济企业)等先行试点工作。确定了焦煤、同煤、太钢、太重等省属国有重点企业作为省级先行试点企业，确定了第一批20 个省级转型综改标杆项目。同时，省政府出台了对“一市两园”和省级标杆项目的优惠政策。及时组织各市、各省级试点县、省直各部门围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，突出体制机制创新，全力推进行动方案的实施和落实，开展了各具特色的创新和实践，涌现出一批先进典型。及时启动了《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案》编制工作， 各市县及省直各部门也都积极编制本区域、本领域《实施方案》。四是积极创新体制机制。在创新建设用地供应模式、行政管理体制改革、投融资机制改革、水资源价格改革、医药卫生体制改革、科技人才机制创新、扶贫开发机制创新、社会保障机制改革等方面取得了积极成效，进一步强化了要素支撑。五是积极推进省部合作。截至目前，我省已与人社部、国土资源部、环保部、水利部、海关总署、文物局等部委，与中国建设银行、中国工商银行、中国农业银行、华夏银行、浦发银行、兴业银行、交通银行等金融机构，与中国移动(微博)、中国联通(微博)、中国电信(微博)等企业，与北京大学、天津大学等国内著名高校分别签署了转型综改合作协议或备忘录；与科技部建立了省部工作会商制度。国家工商总局出台了支持山西省转型综改试验的意见。与其他有关部委(单位)的合作机制正在加快构建。六是营造全省转型综改浓厚氛围。多形式、多层次开展转型综改宣传，举办了不同层面、形式多样的培训、研讨和专题论坛， 在全省上下营造了推动转型综改试验区建设的浓厚氛围。

　　财经界：推进转型综改试验区建设，改革是根本。山西省在体制机制创新方面已经进行了一些探索，下一步将如何深入推进体制机制创新？

　　王赋：为加快形成有利于资源型经济转型的体制机制和政策体系，进一步强化要素支撑，本着“不等不靠、先行先试”的原则，我们在体制机制创新方面开展了积极探索实践。《总体方案》获批后，我们将进一步加大改革力度，加快体制机制创新，为转型综改试验区建设提供动力和活力。

　　一是加大政策研究，谋求创新突破。紧扣《总体方案》部署的十个方面的配套改革措施，突出重大政策问题，突出重点领域和关键环节，突出实际和管用，选定迫在当前、关系长远的体制机制和政策创新重大专项课题，抓紧开展深入研究，形成有深度、有高度、有创新、可操作、能管用的课题成果，力争在一些关键环节率先取得突破，尽快推出一批体制机制创新政策和具体实施意见。

　　二是深化省部合作，争取中央先行在我省布局改革试点。省直有关部门在对本部门本行业领域需要率先突破的体制机制和政策问题作出深入研究的基础上，抓紧与国家对口部委沟通对接，拟定省部合作协议，争取《总体方案》中涉及的需要中央和部委授权的重大改革事项优先在我省试行。

　　三是依托标杆项目，创新体制机制。将转型综改标杆项目作为体制机制创新的重要载体和抓手，围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，结合落实《总体方案》部署的十大综合配套改革措施，建立省、市、县标杆项目库，将体制机制改革融入到标杆项目的组织、实施、推进的全过程。

　　四是制定实施方案，抓好改革任务落实。围绕《总体方案》，研究制定实施方案。根据实施方案提出的各项具体任务和改革措施，分年度编制行动计划， 并行细化分解，明确目标责任，扎实有序推进各项改革创新工作。

　　财经界：我们了解到，《总体方案》获批前，山西省已经先行开展了一系列工作，推进转型标杆项目的建设是其中一项重点工作。请问，标杆项目对于推进资源型经济转型发挥什么作用？下一步将如何推进标杆项目建设？

　　王赋：项目建设是推动转型综改试验区建设的重要抓手，是体制机制创新的主要依托。因此，在《总体方案》获批前，我省围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域，按照“产业定位准、技术水平高、节能减排多、投资规模大、经济效益好、行业带动强”的原则，选择了潞安集团百万吨级煤基多联产循环经济项目、太榆科技创新城、山西环保物联网、粉煤灰综合利用工程、煤矸石发电工程等一批项目作为转型标杆项目，加快推进， 发挥示范带动作用。下一步我们将继续加强项目的策划和储备，加大招商引资力度，建立转型项目储备库，并按照储备一批、前期一批、认定一批、发布一批、推进一批的原则，不断筛选推出省、市、县(市、区)各级关系战略全局的转型标杆项目，创新扶持优惠政策，形成省、市、县分级推进标杆项目的长效机制，同时强化项目跟踪服务，确保各类转型项目早日开工、早日投产、早日见效。