先行敢试  破解资源型经济转型难题

　　——专访国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源

　　本刊记者：丁吉林 连希蕊

　　2010年12月13日，国家发展改革委对外宣布：经国务院同意，批复设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区。山西成为了我国第一个全省域、全方位、系统性进行资源型经济转型综合配套改革的试验区域。2012年8月20日，国务院批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》。

　　国家设立山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区的目的和意义何在？一年多来改革试验取得了哪些进展？下一步改革试验的着力点在哪里？带着这些问题，《财经界》杂志记者专访了国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源。

　　《财经界》：山西是一个煤炭资源富集的省份，国家选择山西省开展资源型经济转型综合配套改革试验的目的何在？有何长远的意义？

　　孔泾源：资源富集本来应该是经济发展的有利条件，但从国际经验看，资源型地区很容易染上发展经济学所言的“资源诅咒”病，形成“资源养懒汉”的被动局面，甚至可能长期跌落“有开采无发展”的陷阱。从这个意义上来说，资源型经济的可持续发展是一个世界性的课题，各个国家不同时代不同区域都可能会面临这一难题。我国资源型地区也不同程度地面临相同的问题。

　　就山西而言，作为一个典型的资源型经济省份，山西一直是我国重要的能源和原材料供应基地，几十年来为国家能源供应和现代化建设作出了突出贡献。但长期高强度的资源开发，导致支柱产业单一粗放、生态环境破坏严重、资源利用水平偏低、安全生产事故多发、资源枯竭问题逐渐暴露、城乡居民收入较低、社会事业发展滞后，资源型经济发展的深层次矛盾和问题日益突出，严重地制约着山西省经济社会的可持续发展。

　　山西的困难、山西的问题不仅仅是山西的，也是全国类似地区的共同困难和问题。山西发展中遇到的难题，是全国资源型地区面临的各种深层次矛盾和问题的突出的、典型的、集中的反映和体现。在山西开展资源型经济转型综合配套改革试验，是党中央、国务院从坚持科学发展、加快转变经济发展方式的全局和战略高度作出的重大部署，是破解资源型地区长期积累的体制性、结构性矛盾，实现科学发展的重大举措，对示范带动我国其他资源型地区经济加快转型，促进全国经济发展方式转变具有重要的战略意义。

　　作为煤炭资源大省的山西，几十年高强度煤炭资源开发形成的“畸轻畸重”的产业结构和发展模式，已经到了难以为继、非改不可的地步；在山西全省范围设立国家级综合配套改革试验区，就是要以改革破难题，以改革优环境，以改革调结构，以改革促转型，通过扎实有效的制度建设和体制创新，加快实现煤炭生产规模化、经营集约化、技术现代化和产权多元化，驱动全省走上“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的科学发展之路，为全国其他资源型地区的可持续发展探索道路、积累经验、提供示范。

　　《财经界》：山西在全国第一个开展全省域资源型经济转型综改试验，不但有相当的难度，而且具有一定的特殊性。要想取得成功，关键在哪里？

　　孔泾源：山西资源型经济转型面临的困难和问题比较多，工作可谓千头万绪，但我以为，最关键的因素还是人，是人的思想观念、发展观念的转变。没有思想观念的转变，就难以在体制改革上迈出实质性的步伐，经济转型也就不可能获得成功。

　　历史上的晋商曾一度领风气之先，不仅几乎包揽了中国向北方的贸易，而且创造了山西“票号”几百年的辉煌。但近几十年来，在传统计划经济的夹缝中，山西逐渐形成了过于依靠乃至依赖煤炭开采的发展格局和体制模式，与之相对应的是形成了相对保守的思想观念，改革意识不强，进取精神不足。因此，要推进转型，首先要“转”精神状态，“转”思想观念，要深刻认识到，煤炭开采的“散、乱、小”和相关的一系列困难仅仅是问题的表象，问题的核心在于现行的相关制度安排和因循守旧的思想观念已经远远落后于经济社会发展的需要。只有解放思想，更新观念，着力创新体制机制，才有可能实现根本性的转型，开创山西发展的新局面。

　　当然，推进改革既要积极，又要稳妥；既要重点突破，又要协调推进。概言之，要着重处理好五个方面的关系：资源型经济转型与整体经济发展模式转变的关系，政府引导与发挥市场机制基础性作用的关系，改造提升传统产业和发展新兴产业的关系，资源型经济转型与环境治理的关系，资源型经济转型综合配套改革与其他重要规划的关系，推动山西经济社会又好又快发展。

　　《财经界》：资源型经济的转型是篇大文章，除了技术层面和产业层面的转型，还需要强调哪些方面的改革创新？

　　孔泾源：强调技术层面和产业层面的转型是必要的，没有这个转型， 其他都是空话。而要实现技术更新产业转型，不能光靠产业自身，必须靠相应的制度政策来支撑，靠市场需求来引导。但是不能像过去那样过分倚赖政府计划，似乎靠计划能解决所有问题，这恰恰错了，必须通过市场竞争来选择。

　　此外，在过去很长时间内，资源型地区矿企承担了很多社会责任。应该把矿企的社会责任分离出来，分清企业和政府责任，各司其职。

　　山西发展长期依赖资源，再加上计划经济体制的束缚，要形成现代产业体系、市场意识和竞争机制，还需要很长的过程。

　　经过30 多年的改革开放，市场体系和宏观管理架构建立起来了，但从简单粗放的资源型经济迈向现代市场经济，包括了产品链的延长、市场规模的拓展、产业结构的调整、市场形态的进一步丰富；相应地，山水田林路等基础设施的改善，科教文卫体等公共服务的提供，社会管理方式的创新，城乡关系的融合，等等诸多方面，都需要逐步跟进。总之，生产、生活、管理、服务的方式都要发生变化；不仅是产业形态，而且市场体制、社会结构和治理模式，都要有深刻的调整和转型。用时髦的话说，就是要实现“凤凰涅槃”。

　　按照改革试验总体方案的要求，

　　“十二五”时期，山西省要集中部署推进产业转型、生态修复、城乡统筹等方面的主要转型任务，努力实现试验区建设良好开局。要以循环经济和技术进步为基本路径，全面推进产业优化升级；以生态环境保护和治理修复为主要抓手，着力提高可持续发展能力；以城乡统筹为基本方略，协调推进城镇发展和社会主义新农村建设；以改善民生为重点，努力构建和谐社会。

　　要针对制约资源型经济转型的体制机制障碍，充分借鉴其他综合配套改革试验区的成功经验和有益做法，从山西实际出发，大力推进改革创新， 进行创造性探索。重点改革任务包括： 创新完善产业转型促进机制，深化财税体制改革，改革完善土地管理制度， 健全科技创新体制机制，加强金融创新和改革，完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制，加快社会体制改革，推进行政管理和投资体制改革。

　　与此同时，要加大开放力度，实行“引进来”、“走出去”并举，积极引进国内外有实力的企业参与山西资源型经济转型，鼓励煤炭、冶金等行业的优势企业到境外开展投资合作。积极推进贸易便利化，加快内陆口岸建设，提高口岸服务功能。深化国内区域合作，着力形成优势互补、分工协作的区域合作机制。

　　《财经界》：作为国家发展改革委专司经济体制改革的职能司局负责人，您对山西的改革试验是否感到有压力？

　　孔泾源：我们选择山西作为资源型经济转型综合配套改革试验区，是承担了一定风险的，甚至很多和改革没有关系的风险都可能引发。

　　山西煤矿事故历来备受关注。经过历次并购重组之后，也不能保证一定不会再出现大的煤矿事故。作为改革试验区，改革体制机制，设立新的制度，需要持之以恒加以推进，但改革试验过程中相关和不相关的事情很可能挑战改革试验区工作本身，甚至有可能把完全不相干的事情简单地归罪于改革试验，捆绑起来一股脑儿地加以批判。试验区的同志和我们都要做好这个思想准备。

　　另外，尤其要注意处理好改革试验与依法行政的关系问题，保证改革试验顺利有序进行。

　　《财经界》：您对山西综改试验一年多来的进展作何评价？对下一步的改革试验作何展望？

　　孔泾源：山西省委、省政府高度重视转型综改试验区工作，对转型综改试验区建设进行了全面动员和部署，明确了改革试验的总体思路，以解放思想为先导，以转型综改试验区建设为统揽，科学谋划部署推进经济社会发展各项工作。改革试验总体方案是推进试验区工作的总纲领和行动指南，也是“顶层设计”的核心内容。为此山西十易其稿，高质量完成了总体方案的研究编制和上报工作，同时以产业转型、生态修复、城乡统筹和改善民生为重点，部署启动先行试点工作，着力推进标杆项目，促进工业新型化、农业现代化、市域城镇化和城乡生态化，全省经济社会发展呈现速度较快、结构趋好、效益提高、质量向好、民生改善、社会和谐的良好态势，转型综改试验先行试点工作迈出坚实步伐。

　　转型综改试验区建设核心在转型、根本在改革、关键在实践，要加快推进发展形态、发展方式、发展定位、发展方向、发展动力“五个转变”。要按照总体方案的部署，只争朝夕， 奋发有为，扎实推进改革试验，在破解发展难题上先行先试，确保今后五年实现转型综改试验的重大突破，在全国率先走出资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展的成功之路。