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北京消息国家发改委能源所撰文提出，十一五时期，要进一步加大国内煤炭、石油、天然气的勘探开发力度，积极开发水电，加快发展核电，鼓励发展新能源和可再生能源；积极稳妥地开展国际能源资源合作，积极利用国际能源市场增加和保障供应，以保障十一五经济社会发展目标的实现。能源发展的对策措施应主要集中在加强需求管理和节能规划实施、深化能源供应领域改革、切实推动能源结构优化以及建立可靠的能源数据体系、支持宏观决策四方面。
在深化能源供应领域改革方面，文章提出，在煤炭发展上，对煤炭行业的发展规模和发展目标应进行重新思考。随着我国社会经济发展水平提高，煤炭生产的安全问题和相应的长期环境问题将明显影响煤炭生产能力的扩大，十一五期间，增产将越来越困难。因此，必须尽快考虑有明显替代效果的其他发电能源的发展问题。
油气领域，十一五期间可以考虑进一步放开石油天然气行业的准入管制，鼓励非国有经济进入石油天然气勘探和开发领域，促进市场竞争。进一步剥离企业行使的政府职能，使企业完全按照市场经济规则运营。要进一步加强石油行业的监管，完善资源矿产权的管理，打破勘探区域的划界、矿权登记，建立有序的、竞争的勘探开发市场，促进国内油气资源的勘探和开发。进一步改革石油流通体制和价格形成机制，形成市场化的石油市场经济管理体制。
电力行业，要着重处理好电网和电源相互协调的发展问题，进一步拓展电力投资来源，确保协调发展。要继续推动电力体制改革，进一步打破垄断，通过合理的平等的引导和竞争，提高进入电力行业的效率门槛，用技术和经济的效益竞争取代行政性竞争。要重点解决电力建设和市场需求经常脱节、电力系统经济效率低下及电价居高不下的问题。按照目前的建设速度，十一五期间电力短缺的问题应该得到较明显缓解，但现在这种各电力公司和其他投资方跑马圈地竞相投资，电力建设的无序现象严重，电力投资回报期望过高，一旦出现电力供需平衡趋势，必然爆发恶性竞争。
在切实推动能源结构优化上，要采取进一步的措施使天然气、水电、核电、风电的发展尽快进入快速增长阶段。
作者：记者 商文
（来源：上海证券报）
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