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刚刚闭幕的十六届五中全会，将我国延续了50多年的国民经济和社会发展计划首次变成了规划。如何看待这耐人寻味的一字之差的变化，笔者认为它传递出中国经济社会发展的三大信息：一是计划让位于规划，凸显政府今后将会更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用；二是过多过细的量化指标将被人们淡化，政府将更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控；三是克服越位和缺位，政府职能转变将迈出新步伐。
二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。三年前，党的十六大作出的这一重大判断，吹响了新世纪新阶段继续推进中国特色社会主义伟大事业的新号角。
弹指之间，重要战略机遇期的第一个五年即将过去。十五时期的中国，以举世瞩目的成就赢得全世界的赞叹。十一五时期能否实现又快又好的发展，为下一个十年发展打下坚实基础，对于能否实现十六大提出的国内生产总值到2020年比2000年翻两番、全面建设小康社会的宏伟目标，具有决定性意义。
目前我国正处于改革的攻坚阶段。五中全会的这一科学判断，形象地揭示了我国正处于改革的关键时期。第十一个五年规划与以前的计划相比，将会更多地强调改革，从这个意义上说，它也是一个五年的改革规划。改革包括大的、全局的改革，也包括小的、局部的改革。其中，大的、全局的改革主要就是如何转换增长方式，同时统筹城乡发展和区域发展。
五中全会提出社会更加和谐一系列思路和举措，使人们清晰地感受到，党中央关于构建社会主义和谐社会的思考在不断深化，和谐社会建设这个宏大命题，已逐步从初步破题进入操作、实践的新阶段。
民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处--五中全会从这6个方面，对和谐社会建设作出战略指导。这是党中央在科学发展观指导下，基于对国情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。
在十一五规划中，将改变对官员的考核体系，并以此来促进经济增长方式的转变。在新的考核指标中，社会发展、环保、就业、教育等指标可能成为硬指标，一些经济增长指标将成为软指标。
在区域统筹方面，十一五规划将形成一个全面的区域发展战略构架，以此来调整区域发展的空间布局。哪些地方应该发展什么、不应该发展什么，都将在这个战略构架中规定。
总之，未来五年，在新理念的指引下，中国将掀起新一轮改革浪潮，经济社会发展将跃上新的更高的台阶。
作者：严先溥
（来源：上海证券报）
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