项俊波谈央行上海总部 贴近金融市场顺势而为

　　主持人：本报记者 杨建莹

　　特邀嘉宾：中国人民银行副行长兼上海总部主任 项俊波

　　2005年8月10日上午，中国人民银行在上海国际会议中心隆重举行了央行上海总部揭牌仪式。央行上海总部的成立引起了社会各界的广泛关注，上海总部的成立对推动中国金融市 场的发展将起到哪些作用？上海总部的职能定位和主要职责是什么？上海总部如何与上海分行进行整合？上海总部的成立又将给上海国际金融中心建设带来什么？……近日，就这些大家普遍关注的热点问题，本报记者独家采访了央行上海总部的掌舵人——中国人民银行副行长兼上海总部主任项俊波。

　　“应运而生”设立总部

　　“两个平台、一个窗口、一个中心”目标明确

　　主持人：改革开放以来，央行体制的重要调整可以理解为这么几次：1984年国务院决定中国人民银行专门履行中央银行的职责；1995年通过《中国人民银行法》，进一步从法律上明确了中国人民银行作为中央银行的地位；1998年人民银行撤销省级分行，跨省设立分行；2003年将对银行业金融机构的监管职责分离出去。那么，这次上海总部的成立是否可以说是央行又一次的重大体制调整？这次调整跟前几次相比，又将给中国的金融业格局带来什么样的影响呢？

　　项俊波：改革开放以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，我国的中央银行体制也在适应新的形势不断进行优化和调整。这次人民银行设立上海总部，是我国中央银行体制的一次自我完善，是更好地发挥中央银行在宏观调控中作用的重要制度安排。成立上海总部，主要是围绕金融市场和金融中心的建设来加强中央银行的调节职能和服务职能。正如周小川行长在上海总部揭牌仪式上指出的，经济市场化程度越高，交通通讯越便利，跨区域的经济活动就越多，金融市场和金融服务的规模经济效应就越突出。而金融中心的形成又是一个国家具有国际竞争力和国内金融服务效率大幅度提高的一个标尺。这就相应要求包括中央银行在内的金融组织形式顺从客观规律，围绕金融市场的发展开展各项业务，围绕金融中心的建设改进各种功能。

　　目前上海已成为各类金融机构在我国内地的主要集聚地。这里设有全国统一的银行间同业拆借市场、债券市场和外汇市场，拥有证券、商品期货和黄金三个交易所。建设上海国际金融中心也已成为一项国家战略，因此，用“应运而生”来形容上海总部的设立是非常贴切的。

　　总体而言，设立中国人民银行上海总部有利于进一步完善中央银行的决策和操作体系，提高中央银行宏观调控的水平，有利于发挥贴近金融市场一线的优势，提高中央银行金融市场服务的效率，同时也有利于巩固目前上海作为国内重要金融中心的地位，并将为上海国际金融中心的建设注入新的活力。

　　主持人：国内流传一种猜测：央行成立上海总部意在建立类似美联储的组织结构以及政策决策和市场操作模式，并且有专业人士倾向于将央行上海总部与纽约联邦储备银行相提并论，对此您如何评论？

　　项俊波：人民银行设立上海总部有借鉴纽约联邦储备银行经验的成分，但是由于中美两国政治体制、历史文化等方面的差异，人民银行上海总部的设立有适合我国自己国情的特点。上海总部作为总行的有机组成部分，在总行的领导和授权下开展工作，主要承担部分中央银行业务的具体操作职责，同时履行一定的管理职能。

　　具体地说，上海总部承担的主要职责有以下几项：根据总行提出的操作目标，组织实施中央银行公开市场操作；承办在沪商业银行及票据专营机构再贴现业务；管理银行间市场，跟踪金融市场发展，研究并引导金融产品的创新；负责对区域性金融稳定和涉外金融安全的评估；负责有关金融市场数据的采集、汇总和分析；围绕货币政策操作、金融市场发展、金融中心建设等开展专题研究；负责有关区域金融交流与合作工作，承办有关国际金融业务；承担国家部分外汇储备的经营和黄金储备经营管理工作；承担上海地区人民银行有关业务的工作等。

　　上海总部承担的管理职能包括对现有上海分行辖区内人民银行分支机构的管理，以及人民银行部分驻沪企事业单位的管理和协调。直接管理的单位包括中国外汇交易中心、中国反洗钱监测分析中心、中国人民银行数据处理中心、中国人民银行征信服务中心等。协调管理的单位是中国银联和上海黄金交易所。

　　我们的目标是：尽快把上海总部建设成为总行公开市场操作的平台、金融市场运行监测的平台、对外交往的重要窗口和一部分金融服务与研究和开发业务的中心。

　　贴近市场顺势而为

　　重点推进市场发展和金融中心建设

　　主持人：您刚才提到了上海总部建设的目标，那么进一步来讲，央行的操作体系究竟如何发挥贴近市场的优势？

　　项俊波：在现代市场经济条件下，中央银行的货币政策操作主要采用间接调控模式，即中央银行通过参与金融市场交易来调节市场流动性或利率水平，并借助金融市场将货币政策信号传导到金融体系，进而影响实体经济的产出和总体价格水平。间接调控的货币政策操作以公开市场操作为主，同时辅以再贴现操作等手段。

　　由于中央银行的货币政策操作是一种市场行为，就必须对市场形势有准确的判断。目前上海是金融市场集中的地方。中央银行在上海设立总部，并承担公开市场操作等货币政策操作职能。一是操作人员可以实时、实地观察金融市场的变化，切身感受市场情绪，及时对市场走向做出判断，这有助于操作人员选择最佳操作策略。二是操作人员可以及时与市场组织者和市场参与者沟通，了解市场参与者对市场行情和市场走向的看法，有利于形成正确的市场预期。三是中央银行在上海开展货币政策操作还可以对市场的异常波动迅速做出反应，有利于市场的平稳运行。

　　主持人：那么,围绕着提高金融市场服务的效率,上海总部如何进一步提高市场监测管理的水平？对推动货币市场、外汇市场发展和产品创新会起到哪些作用？

　　项俊波：人民银行的一项重要职责是管理银行间货币和外汇市场。将中央银行监测管理金融市场的职能前移到上海总部，由于贴近市场，一方面可以对市场规则的适用性有更加切身的感受，不断校正有关交易规则，适应市场需要；另一方面也便于对市场交易行为进行实时、实地的观察，及时发现市场上的异常交易行为，并采取必要的干预措施。当然，监测管理市场的职能前移，也便于全面实时地采集金融市场交易数据，为总行进行货币政策分析和决策提供更好的支持服务。

　　在推动市场发展和产品创新方面，简要地说，我们将采取以下措施：一是逐渐放宽市场准入，不断扩大银行间市场的参与主体范围，不断扩大银行间市场的覆盖范围，将银行间市场逐步发展成为统一、完善的公开市场。二是鼓励市场不断推出新的交易方式，鼓励市场参与者使用新的交易方式。三是鼓励市场不断推出新的交易产品，包括期货、期权、远期、掉期等各种交易工具，方便市场参与者利用市场工具规避市场风险。四是从方便市场参与者的角度出发，不断完善有关规则，以规则的更新引导市场发展并巩固市场发展成果。

　　主持人：2004年7月，胡锦涛总书记的上海之行，特别强调了上海要服务全国，提出要努力把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一。您认为央行上海总部将会与上海国际金融中心的建设形成怎样的良性互动？

　　项俊波：建设上海国际金融中心，是党中央、国务院从我国社会主义现代化建设全局出发作出的一项重大战略决策。早在上世纪90年代初，邓小平同志就曾说过：“中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海”。1992年江泽民同志在党的十四大报告中提出“加快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。2004年7月，胡锦涛总书记在上海视察时，强调要继续推进上海成为国际经济、金融、贸易、航运中心的建设。

　　国际经验表明，中央银行总部的设立与国际金融中心的发展存在着互动关系。历史上国际金融中心的兴起，在一定程度上与这些地方作为主要商贸中心、交通枢纽、首都和中央银行总部所在地的地位变迁有关。阿姆斯特丹、伦敦、东京、香港、新加坡、纽约国际金融中心地位的变化，全部或部分地反映了上述特征。法兰克福尽管不是一个港口城市，但在战后能胜出汉堡和杜塞尔多夫并取代柏林成为德国的金融中心，原因之一就是德国央行——德意志银行坐落在那里。现在，欧洲中央银行的总部又设在了法兰克福，作为欧洲单一货币成员国实施货币政策和从事银行间资金清算与结算的中心，这进一步巩固了法兰克福作为欧洲大陆国际金融中心的地位。苏黎世国际金融中心地位的形成与法兰克福类似，尽管苏黎世并非瑞士首都，但它能胜出瑞士其他城市，是因为最早的瑞士中央银行设在那里。

　　同样，设立中国人民银行上海总部，相信也将会起到良好的示范带动效应。一方面通过不断完善货币政策操作职责和提高金融市场服务的效率，吸引国内外更多的金融机构将相关业务或部门迁移至上海，吸引更多的人才聚集到上海；另一方面通过上海总部不断扩大的对外金融交往和合作，扩大上海金融市场对亚太地区金融的整体影响力，从而加速上海国际金融中心的建设。

　　精简、高效设置机构 八方招贤汇集人才

　　主持人：在明确职责和建设的目标后,上海总部将以怎样的内设组织架构呈现在我们面前，也是大家普遍关心的问题，您能不能简单向我们介绍一下？

　　项俊波：好的，为保证职责的有效履行，上海总部将内设公开市场操作部、金融市场管理部、金融稳定部、调查统计研究部、国际部、金融服务部、外汇管理部7个业务部门，并设立综合管理、人力资源管理以及纪检监察3个支持服务部门。

　　主持人：在组织框架搭建的过程中，上海总部与上海分行之间将如何实现有效整合？整合之后上海分行是否继续存在？整合的过程是否有一个具体的时间表？

　　项俊波：根据上海总部的职能定位，上海总部主要是以现有上海分行为基础进行组建。现上海分行承担的业务，一部分分别划入公开市场操作、金融市场管理、金融稳定、调查统计研究、国际等部门，一部分纳入金融服务部进行管理，外汇业务由外汇管理部承担。

　　同时，为了保持现有上海分行所办理业务的连续性，中国人民银行上海分行和国家外汇管理局上海市分局的牌子将继续保留。由于上海总部的建设涉及到部分职能从总行的划转、上海分行相关机构的重组以及人员的调配等，将会有一定的整合期，但整合的节奏将是平稳有序。在积极、稳妥的原则下，我们将尽早完全实现新机构、新体制的运作。

　　主持人：那么上海总部与北京的总行之间又将如何进行协调呢？

　　项俊波：刚才已提到，上海总部作为总行的有机组成部分，是在总行的领导和授权下开展工作的。总行侧重于政策的决策，是决策中心，总部侧重政策的操作和实施，是业务运营中心。为充分发挥好总部作为总行有机组成部分的作用，在领导体制上，由总行的两位行级领导分别兼任上海总部的主任和副主任，上海总部党委接受人民银行党委领导；在内部组织架构上，凡需要接受总行相关指令进行操作的业务，有些采取由总行有关司局负责人在总部有关机构兼职的形式；在技术手段上，总行与上海总部之间将建立完善的远程办公自动化系统，依靠现代通讯技术跨越地理空间上的限制，缩短从政策决策到操作的时滞。

　　主持人：将一批优秀人才汇聚到上海为上海总部服务，是否是现阶段上海总部工作的重要一环？上海总部的人力资源将主要通过哪些渠道获得？

　　项俊波：是的。上海总部的建设需要一大批优秀人才投身于这项事业。2003年周小川行长在人民银行工作报告中提出了要建立学习型、研究型、专家型、务实型和开拓型央行人才队伍的目标。实现这一目标，需要基础广泛的人才队伍作为支撑。上海总部的建设除要发挥好上海丰富的人力资源优势外，根据工作需要，将主要通过以下途径补充人员：一是从总行选派一些业务骨干；二是定期从总行交流部分业务骨干；三是从人民银行系统选调一批有一定专长的年轻业务骨干；四是从海内外选拔一些具有相应专业经验和学历背景的高级专门人才。为吸引人才，我们将为各类人才提供同等的发展机会，并为他们着力营造大有用武之地的良好工作和生活环境。

　　主持人：外界普遍将您描述成金融界的一位学者型领导，您的专业涉及财政、经济、

审计以及法学多个领域，业余时间还喜欢电视剧创作。您认为这些学术背景以及在审计领域的实践经验，会给您在上海总部的管理工作带来什么样的益处？您期待“上海总部”这一全新“剧本”将给中国金融业带来怎样一抹“亮彩”？

　　项俊波：应该说在金融界我还算是一名新兵，大学学的财政、西方经济学等课程与目前从事的金融工作，从专业学科的角度来讲虽然相去不远，但也有一个重新学习和适应的过程。我将尽最大努力缩短这个磨合期。当然，多学科背景促使我在思考问题时倾向于从多个角度、各个不同的层面来把握。与一线实践经验的结合，又有助于我顾及宏观决策具体执行过程中的可操作性。我希望以我所长更好地服务于央行上海总部这个全新的大舞台。

　　影视剧本的创作是一门艺术，金融管理同样也是一门艺术。我期待着，随着“上海总部”“剧情”的发展，金融市场一线优势将得到充分发挥，金融资源将得到更加有效的利用和整合。

　　上海总部的建设是一项全新的工作。社会主义市场经济体制的不断发展和完善，从客观上要求我国金融业实现质的突破，向国际一流水准看齐。为着这个目标，我个人以及上海总部的全体同事，一定会求真务实，不遗余力、扎扎实实地工作，力争在上海总部这个平台上，为中国金融业发展贡献自己的力量。