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□ 本报记者 钟华
外资银行参股中资银行给中国银行业监管带来新课题：如何监管逐渐庞大的银行卡业务以及其他新兴业务？银监会希望通过业务创新部和研究局的成立，实现其事前监管的战略思维
8月底，在北京的一次大型人才招聘会上，中国银监会公开招聘9个局级职位，其中一个职位的描述是业务创新协作部负责人。目前，银监会架构下尚未有这一部门。
消息人士透露，业务创新协作部是银监会即将成立的新部门，其职责是加强对银行卡业务的监管。目前，《银行卡条例》的制定工作正由人民银行和银监会共同协作，紧锣密鼓地进行中。
此外，据《财经时报》了解，银监会还准备通过设立研究局来应对今后金融创新活动给监管带来的挑战。研究局的主要职责是研究金融监管中面临的重大问题，以便实现中国银行业监管的科学化和专业化。
条例出台倒计时
截至2005年6月，中国银行卡累计发行量达8.27亿张，其中信用卡达3308万张。专家预计，信用卡市场的未来规模将会达到3亿张。
巨大的市场空间使得中外资企业对发展银行卡业务均寄予厚望。面对即将到来的银行卡业务发展高潮，银监会对银行卡监管却严重滞后。
目前，中国对于银行卡业务的监管主要是依据1999年出台的《银行卡业务管理办法》，这一办法已远远不能满足现实需要。
据悉，人民银行和银监会为此正在牵头制订《银行卡条例》，以解决发展银行信用卡市场时日益凸显的矛盾。
据有关人士透露，拟定的条例会放开信用卡5万元的透支额度；同时将允许外资金融机构独立发卡，以及发卡机构独立；该条例还将涉及独立发卡机构是否由非银行机构设立等问题。
陈兵监管
在制定《银行卡条例》的同时，银监会还计划在机制上加强对银行卡的监管。
《财经时报》了解到，银监会准备新设业务创新协作部。银监会有关官员透露，业务创新协作部的前期准备工作已基本就绪，方案已上报到中编办，“就等待批准了”。
在上月末，银监会曾举行首次大规模公开人才招聘活动，职位涉及九个局处级岗位，其中就包括筹建中的业务创新协作部职位。
知情人士透露，本次业务创新协作部人员招聘目标明确，这表示出银监会目前急于填补对银行卡监管的空白，这一新部门的入围者将主要是对银行卡业务比较精通的人士。
此次招聘，并未涉及到最新出现的金融创新产品等相关监管人才的选拔。
人才摇篮
与强化对银行卡业务监管相比，正在筹建的研究局更彰显银监会对未来可能发生的监管空白的前瞻性思维。《财经时报》了解到，银监会正在酝酿将其研究部门从政策法规部中分离出来，成立专司其职的研究局。
国务院研究中心金融所所长夏斌对《财经时报》分析称，银监会若设立研究局，将有利于银监会加强监管力量，提高金融机构的风险控制水平。
银监会经过两年发展，已形成基本的监管框架和监管思路，但也暴露出一些监管上的空白。比如对于新市场、新业务、新机构的监管，以及中小企业信贷、小额信贷等方面的监管，还存在一些隐忧。
规避可能发生的金融危机，也是银监会必须考虑的问题。因此，“成立专门研究部门是必要的”，这将关系到银监会如何进行科学有效监管的战略问题。
事实上，研究局的独立不仅意味着银监会新增了一个重要机构，也是银监会的重要战略布局。研究局的设立有利于自身形成良性的人才培养和输出机制。银监会的兄弟单位——人民银行下属的研究局就为人民银行其他各部门输出了大量的金融专才和高管人员。
中国社科院金融所易宪容向《财经时报》指出，银监会对于人才的筛选严格按程序进行，要求备选人才精通金融业务、具备对市场创新的产品及时发现风险点，并采取有效监管举措的能力。
易宪容是银监会首批专业考试委员会专家库成员。
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