王洪章要求加强制度建设推进央行反腐工作

　　本报北京8月30日讯 记者杨建莹报道 中国人民银行“改革和制度建设工作汇报会”今天在京召开，中国人民银行党委委员、纪委书记王洪章在会上指出，改革和制度建设要紧紧围绕人民银行中心工作来进行，要从中央银行职能出发，站在更高的角度来研究人民银行反腐败制度建设和改革问题，从而全面推进人民银行反腐败工作顺利开展。

　　王洪章说，人民银行职能调整后，党委提出加强制度反腐的要求，改革和制度建设 工作进展顺利，取得了明显成效。同时，人民银行在全社会防范和打击腐败行为方面也做了大量工作，先后出台了一些重要的反腐败制度和措施，如个人存款账户实名制、银行账户管理、反洗钱、现金交易限制、征信管理、金融信息报告、保存和监测等，有效地遏制和防范了腐败行为的发生。

　　王洪章指出，加强以从源头上防治腐败为主要内容的改革和制度建设，是今年人民银行反腐倡廉工作的重中之重。各单位必须认清人民银行反腐败工作是全社会反腐败工作的重要组成部分，按照党中央的要求，深化思想认识，进一步增强做好改革和制度建设工作的责任感和自觉性，进一步提高对改革和制度建设工作重要性和必要性的认识。

　　王洪章从七个方面对如何进一步采取措施，认真抓好人民

银行改革和制度建设各项任务提出具体要求。

　　首先，改革和制度建设要紧紧围绕人民银行中心工作来进行。各单位抓改革和制度建设任务的落实，既要着眼于从源头上预防和治理腐败目标的实现，又要立足于业务工作任务的完成，不能搞成“两张皮”。要把改革和制度建设融入到各项业务制度和工作措施中，要有超前防范意识，在推进中心工作、制定各项改革措施和业务制度规定时，都要考虑到相应的党风廉政建设和反腐败的要求，建立切实有效的预防腐败和案件的防范措施，做到存利去弊，预防在先。要对职责权限作出严格明确的规定，并就检查落实提出要求，以党风廉政建设的成效保证改革和业务工作的顺利进行。

　　其次，改革和制度建设要与业务职能紧密结合。制度反腐要覆盖人民银行的各项工作，重点是“权、钱、人”三个环节。特别是对容易发生腐败行为的岗位和部门，要建立和完善监督程序，有预防案件和不廉洁行为的措施。要认真贯彻落实《行政许可法》，改革行政许可制度，严格依法行政，减少行政审批事项，减少寻租机会，防止滥用审批事项的不正之风，最大限度地防止贿赂案件的发生。

　　第三，进一步发挥人民银行在全社会反腐败斗争中的作用。人民银行的金融宏观调控操作、金融稳定研究和金融服务部门要依法履行职责，加强改革和制度建设，防范和打击腐败、金融犯罪。在金融市场的监管方面，进一步加强对同业拆借市场、银行间债券市场和黄金市场的监管，监测跨行业、跨市场的风险和整个金融市场的运行情况，在市场建设、创新品种、推行市场工具、手段中，坚持制度先行，搞好风险预测和防范措施的落实；在支付结算管理方面，针对现金交易中存在易于腐败的问题，进一步加强对现金交易的管理和控制，通过推行非现金结算，减少现金使用等措施，为治理商业贿赂、预防腐败打好基础。加强银行结算账户管理，改进银行账户管理制度，通过建立全国统一的银行账户管理系统，督促各银行金融机构认真落实相关制度、规定，监督银行账户的开立和使用，使企业单位中账户的资金流动始终处于可监控之中，防范利用银行账户从事金融犯罪、洗钱犯罪和假币犯罪。在银行卡业务管理方面，尽快出台《银行卡条例》，对银行卡的发行和使用以及各参与方的权利和责任进行规范，防范银行卡犯罪；结合国际上银行卡的发展情况，加快各种新技术的应用，减少伪卡欺诈活动的发生；在反假币工作方面，强化反假币工作机制，建立和壮大反假币打击体系，完善反假币基础工作；在

反洗钱方面，要加强反洗钱相关法律和制度建设，银行金融机构和洗钱交易领域要从技术上加强对可疑资金交易和其他交易流动的监测和控制，健全和加强诸多领域的反洗钱协调机制建设，特别要完善反洗钱金融监管协调机制；在社会信用体系建设方面，通过建立社会征信管理系统，准确掌握企业、单位和个人金融活动动态，辨别交易主体的真伪。为金融案件侦查和腐败行为的检查提供信息支持。加强银行信息管理体系建设，配合有关部门推进社会信用体系建设，完善相关机制，有效防范各种腐败行为。

　　第四，加强人民银行企事业单位的管理和监督。一是严格执行现有的规章制度，各企事业单位要认真检查执行制度情况。各负责联系司局也要负起责任，及时管理和制止所联系单位违反制度的问题。二是补充和完善党风廉政建设和反腐败制度。三是加快公司治理改革。四是按照总行党委文件要求，尽快配齐纪委书记。企事业单位纪委书记要发挥作用，认真履行职责，敢于监督，善于监督，要在其位，谋其政。

　　第五，各司局、各企事业单位主要负责同志必须按照“一岗双责”的要求，根据自身工作实际，亲自抓这项工作，研究具体措施，认真履行职责，认真抓好落实。要加大制度反腐的力度，以制度立规，按制度办事，领导干部是关键，制度建设贵在落实。再多再好的制度，如果不落实的话，那就等于没有制度。各部门负责同志必须增强责任感，把加强改革和制度建设作为从源头上预防和治理腐败的一项根本性任务，切实抓紧抓好。

　　第六，加强调查研究，不断推进制度创新。人民银行职能调整后，迫切需要加强对履行新职能的制度建设，包括预防腐败的制度建设。近年来各单位在这方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，目前人民银行还有许多制度需要进一步健全和完善。产生腐败的环境在不断变化，犯罪分子的手段、工具在不断更新，发生案件的领域也在不断变化，中央对人民银行反腐败的要求也越来越高，所以要增强改革意识，深入调查研究，不断提出新思路、新办法，创造性地开展工作。业务制度的改革和计算机的普遍采用，也为制度改革和建设提出新的要求，要不断推进制度创新，努力提高案件防范和反腐倡廉的制度化、法制化水平。改革和制度建设是开创性的工作，必须树立长期作战的思想，立足于做大量艰苦细致的工作，坚持不懈地抓下去。

　　第七，加强协调，齐抓共管。改革和制度建设包含了很多内容，各项制度相互之间有着很强的关联性，所以要加强工作协调，沟通信息，协调行动，整体推进。在落实改革和制度建设中，对涉及党风廉政建设和反腐败事项，纪检监察部门要做好事前参与、事中监督、事后总结工作。另外，按照中央要求，要切实发挥好组织协调的作用，在党委领导下，加强对工作落实情况的监督检查，及时了解和掌握工作的进展情况和薄弱环节，提出改进工作的建议和措施，并督促搞好整改。

　　会议由人民银行纪委副书记王刘明主持，总行各司局和部分企事业单位主要负责人参加会议并作了改革和制度建设的工作汇报。中央纪委、监察部有关部门负责同志出席了会议。