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强兴华
此轮宏观调控进行一年多来，金融系统在其中所发挥的重要作用有目共睹。而在金融系统中，开发性金融定位独特，在今后的调控中，应当更加注重发挥开发性金融的作用。
开发性金融能够在宏观调控中发挥更大的作用，主要原因在于，一是开发性金融有
更强的政策性。开发性金融肩负着重要的政策使命，其贷款投放的方向与力度，与政策导向密切相关。二是开发性金融有很强的政策执行能力。从制度设计上来说，开发性金融无论其贷款期限、利率，还是融资手段，都有着独特的优势，可以以市场手段实现政府的发展目标。这种制度的设计，为开发性金融的政策执行能力提供了有力的保障。三是由于开发性金融不以赢利为主要目的，这就使得开发性金融相对超脱于即时的经济运行，能够注重弥补市场缺损、信用缺损，从市场建设的角度构造与客户之间的关系，在培育市场的过程中开拓业务，为商业性金融的后期介入起到“铺路搭桥”的作用。这一特点切合我国当前国情，有着广阔的运作发展空间。
事实上，无论是在此轮宏观调控的过程中，还是在近年来实践中，开发性金融都已发挥出了较为出色的作用。
以国家开发银行为例。最近两年的宏观调控中，开行抓住宏观调控这一有利时机，主动调整内部信贷结构，与国家经济结构调整的重点内容合拍。在产业结构方面，开行继续加大融资力度，支持煤电油运等瓶颈产业领域的建设。近几年来，开行向电力、公路、铁路、石油石化、邮电通信、煤炭、农林水利等基础设施、基础产业和支柱产业的贷款余额一直保持在总贷款余额的98%左右。截至今年6月底，开行贷款余额60%以上投向了煤电油运领域。在区域结构方面，开行积极支持经济相对落后地区的发展，西部大开发、东北老工业基地振兴近年来一直是开发性金融支持的重点。截至今年6月底，开行贷款余额中，投向中西部地区和东北老工业基地的占63%。此外，开行还积极探索中小企业、“三农”、就业等新的瓶颈领域。值得一提的是，在落实宏观调控的过程中，开行还加强金融合作，积极探索以管理资产的方式，把一些能源、交通等行业的优质资产出售给其他银行，使其他银行的资金更多更快地投向煤电油运，突出了开发性金融引导社会资金缓解经济发展瓶颈的作用，体现了宏观调控对银行信贷资金投放的政策导向。
与发达国家相比，我国存在严重的市场缺失和制度缺损，这是我国发展中面临的制约全局的问题，也是金融发展落后于经济社会发展的根本原因。在这种背景下，长期以来，银行贷款常常面临一种“两难选择”，要么贷款助长了盲目投资和重复建设，要么被动“惜贷”，脱离经济发展对融资的需求。这种现象在历次宏观形势波动和宏观调控中普遍存在，且较严重。面对这一两难处境，在今后的宏观调控中，金融系统既要支持经济社会发展，又要防范金融风险，并主动落实宏观调控的政策措施，开发性金融大有可为。
一是履行好国家赋予开发性金融的使命，大力扶持弱势产业。有保有压，是此轮宏观调控一个鲜明的特色。这里所保的，大多是对于我国国民经济十分重要但目前又处于“瓶颈”和弱势状态的产业，比如说煤电油运。因为，这些产业目前还处于“瓶颈”，经济发展对它的需求很大。又比如说农业，它对于商业性金融的承接能力不强，商业性金融介入这些产业，既要回避金融风险，又要做到有力的支持，难度相当大。这就需要开发性金融主动的介入。当前，中国农业发展银行正在转型之中，如何做好农业开发这一篇大文章，是需要认真研究的一个重要课题。做好农业开发这一篇大文章，就是有力地执行了宏观调控政策，就是为今后国民经济的发展打下了坚实的基础。
二是运用开发性金融工具，促进经济均衡发展。目前，中国经济运行中存在着较为明显的失衡现象，比如说，投资与消费失衡，经济增长过多地依赖于投资；内需外需失衡，对外贸易依赖度逐年增加。这种失衡状态如果不能得到有效纠正，长期来看，经济发展将难以为继。而政策性金融由于其特殊的地位，在这一方面也能够发挥重要作用。中国进出口银行近日提出，今后进出口行不仅要关注出口结构的改善，而且对进口结构的改善，也要予以关注。这无疑会对今后我国国际收支的改善、增强经济增长的后劲，起到十分积极的作用。事实上，近年来我国出口产品结构的改善，中国进出口银行在其中就已经发挥了重要的作用。
三是充分发挥开发性金融的作用，弥补市场缺损和市场失灵，从源头上建设高效健全的市场。比如说，开发性金融可以利用自己的政策导向作用，利用自身的资金优势，在贷款领域内，与地方政府和客户之间努力构建信用，建设市场化运作的机制，以弥补市场缺损，打通融资瓶颈，避免盲目投资和重复建设，体现宏观调控政策措施和科学发展观的要求。近年来，开行为把宏观调控的政策措施要求落到实处，以地方当前的经济社会发展状况为基础，考虑未来5到10年增长情况，核定贷款边界，严格控制贷款规模，通过信用评审、债项评审来降低风险，使地方发展规划真正落到有市场融资保障、符合地方经济和财力发展趋势的基础上。这一过程，实际上是一个通过开发性金融，把宏观调控与地方发展有机结合起来的过程，也是一个以市场的方式实现政府目标的过程。这种措施，不仅有效地落实了宏观调控政策，也有效地防范了开发性金融风险。类似的做法，在今后的宏观调控中，仍然具有很大的推广价值。
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