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本报记者 李涛 唐昆 发自北京
应和着近日公布的邮政体制改革方案推进的步伐，业界多次勾画但始终未能进入议事日程的邮政储蓄银行的组建终于画卷初展。本报记者昨日从银监会获悉，组建中国邮政储蓄银行工作即将进入实施阶段。银监会副主席唐双宁近日在接受本报记者采访时也明确表示：“邮政储蓄银行方面的工作我们正在抓紧进行”。这意味着，我国银行体系中的“第五大”
即将呼之欲出。
银监会一位官员昨日告诉记者，目前银监会监管三部正在负责具体方案设计。据悉，组建中国邮政储蓄银行的具体实施方案将尽快上报国务院核准，在法人治理结构、银行组织体系、内部控制和风险管理体系、分账核算、人员专业化管理等方面的基础建设目前也正在缜密推进。针对各方关注的邮政储蓄银行的市场定位，记者从相关渠道获悉，该银行很可能从面向农村中小企业的小额贷款起步。
至于这家“第五大银行”年内能否诞生，据记者了解还在未定之数。尽管在采访中提到“争取今年内取得明显成效”，唐双宁还是谨慎地告诉记者“年内能否出来还很难讲”。一位邮政储汇局的人士也认为，成立邮政储蓄银行关键在于法人治理结构的设计，但是目前还没有形成一个令各方满意的方案雏形，因此年内诞生的可能性不大。
近日，国务院第99次常务会议原则通过《邮政体制改革方案》(下称《方案》)。按照《方案》要求，邮政储蓄改革的主要内容是，邮政储蓄业务与邮政业务实行分账核算，独立经营，并按照金融机构改革的方向，加快成立由中国邮政集团控股的中国邮政储蓄银行，所有邮政金融业务划归邮政储蓄银行管理。
数据显示，改造后的邮政储蓄银行将成为“中国第五大”。根据银监会昨日公布的数据，截至2005年6月末，全国邮政储蓄存款余额达12285亿元，储蓄市场占有率达9.25%，储蓄规模仅次于4家国有商业银行和农村信用社；邮政储蓄新增存款自主运用形成的资产已达3519亿元。全国邮政储蓄营业网点已超过36000个，是国内网点数量最多的金融机构。由于县及县以下的农村网点占了网点总数的2/3以上，银监会特别强调了一点：在农村地区，邮政储蓄机构已成为农村金融服务体系的重要组成部分。
然而，“大”并不意味着“强”。业内人士一直担忧邮政储蓄业务“商业化”方面的短板颇多。
银监会也在相关材料中认为，邮政储蓄业务目前存在以下几个突出问题：健全独立的法人治理结构、内部控制和风险防范机制的缺失；资金运用渠道难以得到灵活拓宽；邮政储蓄从业人员特别是基层从业人员与邮政混岗作业，缺乏金融从业经验及专业化管理；邮政储蓄机构作为金融机构的主体不清，财务与邮政混合等等。
据了解，近年来邮政储汇局已经一直在致力于逐渐向商业银行业务靠拢，
其在储蓄业务、代理业务等领域的服务机制与商业银行也在逐步接近，一些地方邮政储汇局在多元化发展方面也有相当创新。邮政储汇局一位人士向记者表示，经过近两年资金自主运用，邮政金融部门自身风险管理的能力正在积累之中。他表示，尽管大规模发放贷款短期内不太现实，但一旦时机成熟，就会在零售金融方面参与更多市场竞争。
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