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三、 历史包袱初步化解，经营状况明显改善
为化解农村信用社积累的历史包袱，保障改革试点工作的顺利推进，国务院发文提出了包括财政补贴、税收优惠和央行资金扶持等一系列扶持政策。财政部、税务总局、人民银行等有关部门通力合作，制定相关制度办法，认真测算，妥善组织，确保了各项扶持政策及时有效落实。截至2005年1季度末，先期试点8省(市)中央银行专项票据发行工作已经全面完
成，共计向8省(市)648个县(市)农村信用社发行专项票据368.82亿元，共计置换不良贷款318.93亿元，置换历年挂帐亏损49.89亿元。截至目前，扩大试点21省(区、市)的央行扶持资金测算工作已经完成，其中，除新疆外的20个省(区、市)票据额度已随其改革试点实施方案的批复一同下发。
2005年前两个季度已向14个省(区、市)820个县发行票据616.41亿元，置换不良贷款492.5亿元，置换历年挂账亏损123.91亿元。截至目前，共计发行专项票据985亿元，占全国核定票据总额的59%。同时，为加大对老少边穷地区的支持力度，体现中央银行资金扶持政策的正向激励机制，经国务院批准，人民银行对原有专项票据政策进行了进一步调整，对中西部地区管理水平较高，资产质量较好的616家农村信用社增加资金扶持33.22亿元，并将在以后季度的专项票据发行工作中逐步落实。经过调整，全国农村信用社可享受中央银行资金扶持总额为1688亿元，其中，专项票据1679亿元，专项借款8.3亿元。保值贴补息和税收减免的核定和落实工作也正在稳步进行。
随着农村信用社增资扩股和清收不良贷款工作全面开展，农村信用社资本实力明显增强，风险化解和处置能力进一步增强，抗御风险能力迅速提高。截至2005年6月末，全国农村信用社所有者权益余额1301亿元，比2002年末增加1575亿元。3月末,全国农村信用社资本净额471亿元(其中，农村信用社359亿元，农村合作银行77亿元,农村商业银行35亿元)，比2002年末增加1689亿元；资本充足率为2.49%，比2002年末提高10.94个百分点。其中，第一批改革8省(市)资本充足率在去年末已经达到8.65%，比2002年末提高12.8个百分点。不良贷款按照四级口径统计，余额3851亿元，比年初下降663亿元，不良贷款占比17.54%，比年初下降5.56个百分点。其中，逾期贷款286亿元，占比为1.3%，比年初下降40 亿元；呆滞贷款3053亿元，占比13.9%，比年初下降219亿元；呆帐贷款512亿元，占比2.33%，比年初下降404亿元。
2004年全国农村信用社实现利润104.62亿元(其中，先期试点8省市盈余69.4亿元)，为近十年来全国农村信用社首次全面轧差盈余，今年前6个月，农村信用社又实现利润93.36亿元，比去年同期多增80.69亿元。
四、 进一步深化改革，加强监管
9月份政策扶持大部分落实后，银监会将对前一阶段试点情况进行阶段性总结，并提出进一步深化改革的思路。待国务院同意后，按有关要求继续推进改革。
在“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的农村信用社监督管体制框架初步形成之后，银监会将进一步转变监管方式，更新监管理念，集中力量加强监管，按照“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的理念，进一步加强准入监管、非现场监管和现场检查，对省级联社、统一法人社、农村合作银行、农村商业银行和两级法人信用社实施分类监管。
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