民航票价政策充满无奈价格混乱诱发机票改革

http://finance.sina.com.cn 2004年10月21日 07:40 中国经济时报

“关注价格走势”系列报道之三　

　本报记者祝慧

　　2004年7月13日，空中客车公司客户事务副总裁亚当.布朗在北京表示，中国内地的航空运输量在未来20年将保持强劲增长，预计到2022年将是目前的5倍。有资料显示，1980年到

1998年之间，随着居民可支配收入的飞速提高，中国国内航空运输的需求至少上升了20倍，平均每年增长速度达18%，而所有运输方式加起来的年增长率仅为8.9%。

　　与此同时，常坐飞机的人都知道，这几年民航机票价格大起大落，忽高忽低，让旅客伤透了脑筋。作为反映航空运输的一个表现因素，机票价格的变化直接牵动着每个人的心。

　　价格混乱诱发机票改革

　　多年来国内机票市场一直处于混乱状况，低打折票随处可见。从统一定价到实行政府指导价，从“一种票价、多种折扣”到航线联营，从“禁折令”到有限放开，民航票价政策充满了艰难与无奈。

　　所谓“禁折令”，是指1999年2月整个航空行业出现亏损之后，民航总局和国家计委联合出台政策，规定机票价格不许打折，以防止各航空公司之间发生价格战，以及各航空公司无序竞争导致的国有资产流失、盈利能力下降。

　　2000年年初，国内各大航空公司视“禁折令”于不顾，竞相压价。民航总局于是决定自2000年4月1日起，实行航线联营的政策；但到了“五一”长假，在铁路、公路客流大幅增长的时候，民航客流却在明显下降。11月5日，民航总局又突然宣布，因油价上涨，国内航线机票提价15%，然而，到了年底，机票违规打折再度盛行，“暗折票”成了公开的秘密。

　　2002年10月，民航票价改革方案成为当年下半年民航总局讨论的一个重点。机票在原票价的基础上全部上浮5%至6%左右，各航空公司有了更多的自主权。2003年7月，继铁路价格听证会之后，民航国内航空运输价格改革方案听证会召开。

　　2004年3月18日，《民航国内航空运输价格改革方案》经国务院批准，向社会公布，并于4月开始实行。

　　机票价格方案作用如何？

　　对老百姓而言，最关心的莫过于新方案施行后，票价究竟是涨了还是落了。票价涨落的关键是基准价。目前每客公里0.75元的基准价恢复到了1997年的票价水平，实际上是取消了2000年实行的17%燃油加价。基准价，或者说规定的机票全价是大幅降了。

　　曾参加过民航价格改革听证会的中国民航学院运输经济研究所李晓津在接受记者采访时称，“这次改革整体上是比较成功的。”进行机票改革主要是从市场需要出发，李晓津从两种不同的顾客角度进行了分析：一方面，有些顾客相对于好的服务更注重低廉的价格；另一方面，一些顾客对票价高低没什么要求，但对服务质量要求较高。这就要求机票价格能充分适应不同层次的要求，因此，改革在所难免。

　　“这次的价格方案推行的最高价和最低价相差2倍左右。我个人认为，这符合以后的发展趋势，高价更高，低价更低。像美国航空公司，最高价和最低价就相差10倍左右。这样可以满足不同层次消费者的需求。”李晓津告诉记者。

　　在这次的价格改革方案中，对省、自治区内，及直辖市与相邻省、自治区、直辖市之间已经与其他运输方式形成竞争的短途航线，实行市场调节价，不再规定票价浮动幅度。“当支线航线的价格具备与其他交通工具竞争的资格，有能力的航空公司就可以通过降低成本来降低机票价格，吸引旅客。”李晓津如是说，“短途航线的价格由航空公司控制，更直接地说，是由市场决定。航空公司有更多的自主权，能根据市场的需求来调整价格，航空市场就能发展得更成熟。”此外，改革方案中也放开了部分旅游航线的价格，使得航空公司之间价格竞争合法化，也补充了以前市场的不灵活。

　　改革方案实施后，航空公司的经济效益和客流量都有了很快增加。据李晓津分析，6月份航空客流量增长40%。他给记者做了一个具体的解释，假设一个航班有100个座位，需每座1000元才能收回成本，以前总会有机票不能全部售出从而导致收不回成本的时候。但实施价格改革方案后，航空公司就可以做适当调整，假若最高票价为1500元，最低票价为500元，这样，只要1500元的卖出50张，即使剩下的全部以最低价500元销售，航班也可以收回成本。

　　“今后机票价格改革还要在不断完善市场机制上下功夫，根据市场需求灵活调整价格，对于航空公司和旅客来说，都是一件好事。所以，民航总局的管理应该从直接到间接，从微观到宏观。”李晓津强调。

　　燃油价格上涨

　　对机票价格影响多大？

　　9月初，紧随国内汽油价格的上涨，国内航油价格也水涨船高。由于国家发改委制定的航油进价由3310元／吨升至3710元／吨，相应，中航油对航空公司燃油的出厂价也上浮了400元／吨，上调幅度高达10.6%。那么，中航油的这次航油调价对机票价格会不会有影响呢？

　　深圳航空公司商务部经理赵宏亮在接受记者采访时表示，飞机燃油是仅次于劳动力支出的第二大成本，燃油价格上涨当然会直接影响航空公司的运输成本，但机票价格不会有大幅度的变化。“对我们深航这样相对较小的航空公司来说，影响是有一些，而且公司成本确实增加不少，但由于公司内部成本控制得比较好，通过其他方面来消化燃油引起的成本增加，所以，对机票价格影响不是很大。”赵宏亮说。

　　李晓津也指出，出于整体考虑，尽管各航空公司有自主权确定票价，但他们在定价的时候都会考虑后果，因此，对于票价的定位也会比较慎重，而不是盲目地把燃油成本加到机票上。同时，从成本测算来看，燃油上涨对机票价格的推动并不大，燃油上涨所带来的成本增加尚在航空公司可承受范围内。从国家法制来看，燃油上涨只能由航空公司内部调节、自身消化，而不该加到票价上。

　　机票价格由市场决定

　　中国康辉旅行社有限责任公司刘宇副总经理告诉记者，每年的春节、黄金周等旅游旺季相应也是航空公司的涨价期，机票价格都会上涨。这是随着市场变化的。

　　北京神舟国际旅行社集团有限公司总经理助理李天霞也表示，机票的上涨下跌对旅游公司的影响最大。但由于航空公司有专门的负责人与旅行社沟通，所以，机票价格平时基本都保持稳定，一般只在旅游旺季上浮。

　　至于国内票价是下降还是上升，李晓津认为，这取决于很多因素，要一段时间之后才能看清。“票价高低最主要取决于市场的供求情况，不能简单地说其是会上升还是下降。”

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