本报记者邱冉

　　6月9日，坐在京城俱乐部顶层向下眺望，映入刘立义眼帘的圆环状的北京工人体育馆宛若一座围城。“我来中国已经6年了，至于申请筹建合资保险经纪公司的前景仍不明朗。”这位美国怡安保险(集团)公司北京代表处首席代表认为，目前怡安进退维谷。

　　对营业许可望穿秋水的外资保险机构，并非只有怡安一家。据《中国保险年鉴》统计，全球100多家外资保险公司在华建立了约200个代表处，其中仅有19家中外合资保险公司、13家外资保险公司和一家外资再保险公司的分公司在中国获准筹建或营业。

　　“我们已经先后10多次向监管部门递交营业许可申请书，今年9月是中日邦交正常化三十周年，有迹象表明中国政府将予以考虑。”和诸多外资机构的想法如出一辙，日本安田火灾海上保险公司的人也经常找些类似的理由，聊以自慰。

　　“保监会的政策透明度不高，这种这种‘抽屉’政策，何时才能改观？”另一位外资代表的话，反映了普遍存在于等待者心中的困惑。

　　14张外资牌照再报再审

　　在这个等待的群落里，新近又添了14名失意者中的失意者。

　　4月29日，甘集团保险公司、安盛公司、标准人寿保险公司、斯堪的亚公共保险有限公司、信诺保险集团、科隆再保险公司、丰泰保险公司、大西洋再保险公司、大陆保险集团公司、三星生命保险公司、东京海上火灾保险公司、安田火灾海上保险公司、大东方人寿保险公司、伦敦人寿保险公司、安宝集团等14家外资保险机构，接到保监会“关于按照《外资保险公司管理条例》报送申请材料的通知”(保监函[2002]117号)

　　通知称，“你公司报送的设立营业性机构的申请材料收悉，根据《上海外资保险机构暂行管理办法》，申请机构在三个月内未接到受理申请的，其设立申请自动失效。如果你公司希望继续提出设立营业性机构的申请，应按照2002年2月1日起施行的《中华人民共和国外资保险公司管理条例》的规定和要求，提交有关材料。”

　　保监会有关人士表示，在《外资保险公司管理条例》生效前，上述14家外资公司递交的申请材料不完整，有的公司只有申请机构法定代表人签署的申请书。根据《外资保险公司管理条例》的规定，他们应补交的材料包括：设立合资保险公司的中国申请人的材料包括：设立合资保险公司的中国申请人的有关资料；拟设公司的可行性研究报告及筹建方案；拟设公司的筹建负责人员名单、简历和任职资格证明；保监会规定提供的其他资料等。

　　严格增设机构

　　不光是外资保险机构在申请设立时遭遇波折，已经在华营业的保险公司，其增设分支机构的进程也趋放缓。

　　此前，信诚人寿曾向保监会递交在上海和大连设立分公司的申请。5月10日，保监会回复称，信诚人寿于2000年9月设立，开业时间较短，业务经营尚处初步发展阶段，暂不批准该公司增设分公司的申请。

　　信诚人寿管理系统总监张简志汉表示，这次申请是在《外资保险公司管理条例》生效前，由于总公司开业不到2年，且没有进行增资扩股，因此监管部门要求信诚完成增资扩股后再进行申请。据他介绍，信诚将注册资本金由2亿元人民币增至5亿元的报告，已获保监会批准。但是，根据《外资保险公司管理条例》，信诚的增设申请既未获批，再次提出同样内容的申请便得等到6个月后。

　　中资公司的机构增设也开始回归理性。入世前夕，保监会一次性批准新华人寿、泰康人寿、华泰财险等3家中资保险公司在国内筹建300多家分公司和中心支公司。其中，新华人寿获准筹建25家分公司、105家中心支公司，泰康人寿被允许在省会城市筹建18家公司、138家中心支公司，华泰财险也取得了18家分公司和22个中心支公司的筹建许可。据记者统计，截至2002年4月底，最终获保监会开业许可的仅占总数的23%，包括新华人寿7家分公司、18家中心支公司，泰康人寿11家分公司、38家中心支公司，华泰财险1家支公司——入世前保监会放开手脚为中资公司“播种”的“善意”，在后者那里得到的响应相当有限。

　　被搁置的保险经纪

　　“函中没有提到保险经纪公司，但公司会在6月底重新向保监会提交营业申请书。”虽然未被列入“再报再审”的14家名单，但怡安保险的刘立义同样显得并不轻松。

　　怡安保险是集保险经纪、咨询服务和直接承保于一体的综合性集团公司，是世界上最大的再保险经纪公司、第二大综合性保险经纪公司。2000年7月，怡安与中国粮油食品进出口集团签订了成立合资保险经纪人公司的意向书。2001年11月，中粮邀请怡安公司总裁欧海仁一行访华，双方就进一步合作进行了探讨。目前，中粮与怡安计划在上海成立一家合资保险经纪公司，双方各占50%的股权。

　　然而，在怡安将申请合资保险经纪公司的申请书提交监管部门时，有消息称，保监会有意让怡安与中资保险经纪公司组建合资经纪公司，对其与中粮集团的合资方案颇为不悦。相同的情况，也发生在英国韦莱保险经纪公司与中信集团申请组建的合资经纪公司身上。

　　“最初，怡安是有与中资经纪公司组建合资公司的计划。”刘立义回忆说，当时，中资保险经纪公司刚刚起步，各方面对此皆抱有很在期望。然而，从国内第一家保险经纪公司——江泰保险经纪面世到目前的17家中资保险经纪公司相继诞生，至今仅有一两家公司稍有起色，大多数公司尚在生存边缘挣扎。“外资公司不是慈善家”。中央财经大学保险系主任郝演苏认为，外资公司注重合资伙伴的行业背景和国际化程度，而这些恰恰是国内中资公司的致命缺陷。有分析认为，外资保险经纪公司之所以移情别恋，大概即缘于此。

　　幕后原因

　　对于保监会的发牌“效率”，许多外资保险机构颇有微词。在保监函[2002]117号通知中，保监会套用《上海外资保险机构暂行管理办法》有关规定的做法，更令他们迷惑。

　　一位不愿透露姓名的外资机构代表认为，中国政府在入世议定书中承诺，接到外资公司提出设立营业性机构申请的，自收到申请文件之日起6个月内作出受理或者不受理的决定。决定受理的，发给正式申请表；决定不受理的，应当书面通知申请人并说明理由。在中国入世议定书的生效日(2001年12月11日)，几乎所有此前提交申请书的外资机构都重新进行了递交。今年6月11日是中国政府承诺兑现的最后日期，多数外资机构均在期待保监会给予书面的答复。然而，保监函[2002]117号通知的发出，无异于给所有的外资申请人兜头泼了一盆冷水。

　　有业内人士指出，根据世界贸易组织规则，当国内原有法律法规与WTO中有在的公约和惯例相抵触的，应以后者为准。强调1992年9月11日由中国人民银行颁布的《上海外资保险机构暂行管理办法》来回避WTO承诺，实在令人费解。

　　事实上，审批进度放缓并非仅限于新保险机构的营业牌照方面。保监会定期出版的《文告》显示，从5月开始，行政审批事项呈下降趋势。“近期保监会官员忙于岗位轮换和干部交流，新任机构的领导最快也要到7月才能进入状态。”一位保监会工作人员透露说。有业内人士和专家认为，保监会“暂缓”发放牌照的举措，与其内部正在进行的人事调整不无关系。

   热力推荐摩托罗拉 三星 三菱 松下手机图片专区，最炫、最酷、最流行！
      新浪手机图片每天增加上百幅，下载最新图片送大奖！