北京奥运对吸烟说不(2)

　　奥运契机，让中国控烟与国际接轨

　　控烟专家臧英年认为，奥运会期间，广大国际游客观看北京奥运赛事的时刻，是展现控烟成果的时刻。“这让中国的控烟工作与国际控烟发展趋势接轨。”

　　除了不断根据国际标准来规范立法外，我国较早就颁布了有关禁烟的相关法律：1987年国务院颁布了《公共场所卫生管理条例》，1991年卫生部发布了该条例的实施细则，但对公共场所禁止吸烟没有明确的规定和严格实施的手段，缺乏成效。

　　1991年，全国人大常委会先后通过了《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国未成年人保护法》，都提出了公共场所禁止吸烟和保护儿童不受二手烟害的规定。1997年，六大部委又颁布了《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》。

　　《规定》和《若干规定》等地方性法规的出台，则在立法的纵深上很好地弥补了上述法规执行力不够的缺陷，便于执法人员实施，也便于各个单位、个人遵守。

　　13年前，北京市第十届人大常委会第二十三次会议通过了《规定》，明确了北京市禁止吸烟的8类公共场所，并授权北京市政府可以酌情确定其他禁烟的公共场所。

　　北京市爱卫会委托首都医科大学分别在1995年、2001年、2004年、2007年对实施情况进行抽样调查。结果显示：全市15岁以上居民平均吸烟率呈逐年下降趋势，从1995年的34.5％下降到2007年的23％，每年平均下降约1个百分点。

　　“一个完善的控烟立法，除了要强调执行公共场所严禁吸烟的规定外，还要包括严禁香烟广告、加强烟盒上烟害警示、提高烟税征收、普遍控烟教育宣传和提供戒烟服务等种种措施。其综合作用一是压缩烟民吸烟空间，减少烟民散布二手烟害的机会，促进烟民戒烟。”臧英年表示。

　　臧英年目前是中国控制吸烟协会美籍名誉理事，4月28日起将应清华大学新闻与传播学院邀请，对国内的媒体记者进行控烟知识方面的培训。

　　5月1日起禁止吸烟的区域

　　● 医疗机构的室内区域

　　● 托儿所、幼儿园

　　● 中小学校、中等职业学校

　　● 高等学校和其他教育培训机构的教学区域

　　● 影院、音乐厅、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、少年宫、纪念馆等科教文化娱乐场所

　　● 商业、金融业、邮政业、电信业的营业厅

　　● 公共汽车、出租车、轨道交通及其售票厅，室内展台

　　● 对社会开放的文物保护单位

　　● 体育馆、健身馆

　　● 健身场、体育场的比赛区、作息区对比中美两国的控烟经验，他表示：“增加烟税，提取其中部分收入，投入全国控烟工作。支持地方的控烟活动，扩大民间社团等群体介入控烟工作的动力和能量，给予经费支持和行政赞扬，才是全面禁烟实行中比较有力的手段。”

　　据了解，2006年和2007年两年里中央补助地方推动控烟工作的经费尚不足人民币1000万元。推算起来，在中国的1元人民币要用在130个人的控烟工作上。

　　除了政府在立法层面来进行推动外，举行奥运会对于中国整个禁烟工作无疑是一个推动。

　　不断加大的控烟力度与我国在国际控烟形势中所处的地位有关，我国目前为世界第一烟草生产国，同时烟民数量也是世界第一。

　　“我国未成年烟民达到500万人，同时50％的妇女吸二手烟是在公共场所。”孙贤理认为，控烟形势虽然几年来取得了一定成绩但依然严峻。

　　卫生部在2007年5月发表了《2007年中国控制吸烟报告》，报告提出，我们至少有5亿人正遭受被动吸烟的危害。每年死于被动吸烟的人数超过10万人。而我国参与的“全球青少年吸烟调查”则显示：青少年在家中和公共场所受二手烟危害的比例分别为43.9%和55.8%。

　　《2007年中国控制吸烟报告》的结论是，立法是禁止在公共场所吸烟的关键措施，而立法禁烟的观念已成为公众共识，中国政府要为有效履行《公约》全力以赴，就必须修订控烟条例，推行控烟措施，补助地方控烟经费。

　　事实上，《公约》就是这一领域的立法表率，作为世界卫生组织制定的第一部公共卫生国际公约，它标志着烟草控制已经成为全球化的行动并具有了国际法效力。2005年8月，十届全国人大常委会第十七次会议批准了《公约》，并于2006年1月9日在我国生效，2011年1月9日全面实施。

　　这意味着，我国要在未来三年内实现室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所全面禁烟。

　　为了在截止日期前逐步实施公共场所禁烟，到2006年10月为止，世界上已经有154个国家和地区颁布了公共场所禁止吸烟的规定。