个体户6年减少810万个

　　登记审批制度繁琐 1/3的税2/3的费 创业“油水”几被榨干

　　昆明个体户有什么酸甜苦辣请向本报热线3115510说

　　从注册到开业要等111天，1／3的税，2／3的费，创业“油水”几被榨干……国家工商总局的数据表明，1999年我国实有个体工商户3160万户，到了2004年，这一数字下降为2350万户，6年间净“缩水”810万户，平均每年减少135万户。另一组数据显示，截至2005年底，全国内资企业实有350万户，比上年净减少30．1万户，下降7．9％。

　　两条呈下降趋势的曲线，在中央党校研究室副主任周天勇眼中代表的是我国不甚理想的创业环境。

　　他说，考量一个国家的创业环境，首先要考察政府规制是否严苛，税费及相关成本负担是否合理，是不是能融到资，创业者所能得到的支持与服务是否到位。目前在我国，虽然创业环境已大有改善，但是，严苛的政府规制、沉重的税费负担、缺位的创业服务等仍在抑制创业活力。

　　登记审批制度太繁琐

　　——从注册一家公司到开业平均所必经的审批步骤数，在我国内地需要闯过7道关，历时111天。

　　严格的登记制度、繁琐的审批程序，让创业活力遭遇制度性冷漠。

　　周天勇介绍，在我国，相当多的自然人性质的工作、非正规就业、灵活就业都必须登记注册，擦皮鞋、卖冰棍、修理自行车等如不注册，就是非法经营。

　　事实上在其他一些市场经济国家，自由职业者和非登记企业大量存在。他们不必注册登记，只要依法经营、依法纳税即可。

　　2005年，美国哈佛大学、耶鲁大学和世界银行的4位教授对85个国家和地区的创业环境作了系统调查，结果表明，从注册一家公司到开业平均所必经的审批步骤数，加拿大只需2天，而我国内地则需要闯过7道关，历时111天。注册审批费用在美国、英国、加拿大不到其人均年薪的1％，而在我国内地，各种审批费用占据了人均年薪的11％。

　　豪情万丈的创业者在门槛上就被泼了一盆冷水。

　　创业“油水”几被榨干

　　——对大多数个体工商户和中小企业而言，税占其交给政府的1／3左右，而费要占到近2／3。

　　一些小企业历经坎坷成立了，在经营过程中要面对的是33％的所得税、17％的增值税、5．5％的营业税和各种附加税，还有房地产方面的税；一些微型和中小企业，在缴纳企业所得税的同时，业主还要被征收个人所得税。

　　周天勇说，尽管如此，对大多数个体工商户和中小企业而言，税还只占其交给政府的1／3左右，而费要占到近2／3。工商管理费、市场管理费、年检费和质量检验费等等，已经让很多个体户和小企业不堪重负。

　　周天勇曾问过一小饭馆的老板，需要向政府缴纳多少税费。小老板拿出的单子显示，除了税务部门和工商部门收的税费外，政府的其他19个部门收费69项，还没算上有关部门花样翻新的检查和罚款。

　　现代化与创业之争

　　——城市干净了，现代了，可老百姓的创业之门却被堵上了。

　　一些地方政府片面的城市建设和商业发展规划让创业者无处创业。许多城市搞所谓的现代化建设，将小商小贩、人力车、街头摊点、小店小铺等等，或拆迁、或整顿，一扫而光，代之起来的是现代化的百货商店等。有的政府部门为了便于管理，急于将农业集市贸易改变为超市和连锁店。城市干净了，现代了，可老百姓的创业之门却被堵上了。

　　融资难成个私“瓶颈”

　　——个私经济能从银行贷到的短期贷款，只相当于国有和集体经济的2．3％。

　　很多小型创业者还有一大苦恼就是几乎融不到资。周天勇的研究表明，虽然国有和集体经济从1996年以来减少了6440万个工作岗位，但短期贷款余额增加了10392亿元。个私经济自20世纪90年代以来，虽然解决了70％以上的新增城镇就业、70％以上的城镇再就业和80％以上的进城务工农民就业，但其能从银行贷到的短期贷款，只相当于国有和集体经济的2．3％。

　　由于中小企业融不到资，不能扩大规模，损失的就业机会大约在800万个左右。同时由于基层执行力度不够，大量与中小企业相关的

　　面对不尽如人意的创业环境，周天勇认为，其深层原因在于现行政策尚有偏差，部门利益仍在作祟，地方领导政绩观仍待校正。

　　目前财政体制中向部门下达收费任务、超收奖励和罚款分成制度，让执法与收费相关联，刺激着行政管理和执法部门的收费罚款行为；一些部门千方百计设置前置审批、许可、收费及罚款等，让行政与利益相结合；一些领导一味追求做大做强，认为个体及中小企业等是小打小闹，不会给发展添彩，相反会添乱。

　　周天勇认为，创建良好的创业环境，目前最急需的就是放宽政策。首先应清理对创业不利的行政管制体制，允许备案型的个体、微型和中小非登记企业存在和发展；改变行政监管的重复、交叉、多层执法状况，杜绝个别机构和

　　其次应改革目前执法部门利用公权谋取机构利益的体制，清理和废除对个体、微型和中小企业的各种收费和罚款，废除财政对各执法部门的超收奖励、罚款分成制度，形成一个有利于人民创业的廉洁的政府环境。

　　第三是轻税薄赋，对个体、微型和中小企业实行低税收制度，适当降低增值税和所得税税率。同时要加快金融体制改革，对民间融资实行较为宽容的合理合法的管理；发展融资担保、中小银行、风险投资、租赁融资等融资方式；鼓励银行发放创业贷款。此外，政府还要在信息服务、扶持基金、经营场地等方面为创业者提供服务。