收入分配如何改革 中央广询党外意见

　　低收入者待遇将提高

　　中共中央、国务院决定改革公务员工资制度，规范公务员收入分配秩序；同时，改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，完善机关工人工资制度，适当提高企业离退休人员基本养老金标准、各类优抚对象抚恤补助标准、城市低保对象补助水平。

　　中共中央日前在中南海召开党外人士座谈会，就改革收入分配制度和规范收入分配秩序听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见。中共中央总书记胡锦涛主持座谈会并发表重要讲话。

　　胡锦涛指出，在解决公务员收入分配问题的同时，要注意协调各方面的利益关系，特别是要关注低收入群众的利益问题，使全体人民都能够享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。为了逐步缩小地区间的差距，适当向基层和艰苦边远地区倾斜，照顾低收入者的利益，这次在考虑改革公务员工资制度时，要完善地区津贴制度特别是艰苦边远地区津贴制度，同步改革和完善事业单位工作人员收入分配制度，完善机关工人工资制度，合理调整机关事业单位离退休人员待遇，适当提高企业离退休人员基本

　　公务员工资制度改革重点有三个方面的内容：

　　一是建立制度，完善机制。通过建立国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，适当拉开不同职务、不同级别之间的工资差距，增强工资和级别的激励作用，鼓励公务员勤政廉政，为经济社会发展多作贡献。

　　二是严肃纪律，规范秩序。坚决查处违规违纪行为，形成严明有序的工资分配秩序。

　　三是统筹兼顾，缩小差距。妥善处理好公平与效率的关系，逐步将地区间和部门间的收入差距控制在合理的范围内，适当向基层和艰苦边远地区倾斜，同步推进事业单位工作人员收入分配制度改革，完善机关工人工资制度，并对机关事业单位离退休人员待遇作适当考虑。

　　十四部委会战收入分配改革

　　发改委、财政部、劳动和社会保障部、国资委、国家税务总局、国土资源部、人事部、卫生部、监察部、司法部和公安部等诸多宏观管理和行政执法部门正在酝酿收入分配改革，方案以“调高、扩中、保低”为红线，涵盖初次分配、二次分配和对分配秩序的规范整顿，确定了收入分配改革的重点：

　　初次分配方面，要建立完善市场机会均等、公平竞争的机制，使初次分配真正与劳动和贡献挂钩；

　　再分配方面，建立保障低收入群体的基本生活，加大对高收入的调节力度；

　　在机制和制度上，规范要素分配的原则和方式，实现分配秩序规范、分配关系合理，遏制并缩小收入分配差距。

　　而整个改革步骤的安排，则根据轻重缓急，区分为三个层次：“当前较为紧迫的问题”、“推动改革和制度建设”、“加强收入分配基础建设和战略调整”，共包括15个方面的改革内容。

　　“保低”优先

　　三个层次当中，“当前较为紧迫的问题”被锁定为“保低”，参与实施的部委主要是民政部和农业部，改革措施包括：

　　健全城乡最低生活保障制度；

　　加大对城乡特困群众的救济救助工作力度；

　　坚持“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。

　　意见草稿将扶贫济困作为收入分配改革的“重中之重”，要规范和提高最低生活保障标准，合理确定范围和对象。低保的重点考虑范围包括因为企业改组改制、缺乏劳动技能和生活来源、资源枯竭城市工矿区和老工业基地的困难群体。

　　同时，农村最低生活保障制度也被考虑。

　　重点“调高”

　　在解决“较为紧迫”的“保低”问题的同时，“调高”也被提上议事日程。

　　意见草稿在第二个层次的“推动改革和制度建设”的七方面措施中，有三条是直接针对垄断行业收入分配和公务员工资问题的：

　　——加强对垄断行业和国有企业收入分配的监管；

　　——构建规范的国家公职人员工资制度；

　　——严格对土地等要素资源的宏观管理。

　　其中，监管垄断行业和国企收入分配成为首要措施。意见初稿提到要继续推进电信、电力、民航、金融、铁道、邮政和公用事业等行业改革，建立平等公开的、市场竞争的收入分配秩序。

　　发改委系统一位人士分析说，对垄断行业和国企的利润和收入，“关键是要区分哪部分是因为垄断地位而取得的，哪部分是因为经营业绩取得的。对前者应该纳入公共预算，由全民分享。”从今年3月开征的石油特别收益金，到财政部、国资委正在酝酿的国有资产预算编制制度，实际上已在这方面有所动作。

　　(21世纪经济报道）