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18日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出，未来五年中国将推进财政税收体制改革，继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度的改革。
财政部财政科学研究所所长贾康表示，在部门预算方面，实质是要求在编制的时候，把政府所有的财力，无论称作预算内也好，预算外也好，完整无遗地编制到一个大的预算文
件里面来，这样就有了透明度和完整性。
进而，如果有了公众参与，按照公共财政的方向进一步改进预算的编制，提高科学决策水平，就可以进一步要求预算严肃、严格地执行。
“实行单一账户国库集中收付，将使财政资金在运行过程当中，不再大量分别停滞在各个环节上。集中收付的情况下，各个部门各个预算单位，要走到每个工作日最后归零，所有的尾数归到集中账户，统一调度使用，会大大提高资金运行中的使用效率，另外可以提高透明度，加强全程监督。”贾康说。
贾康表示，还有一个重要的改革就是，政府采购制度的改革。过去分散采购的情况下，吃回扣成为公开的秘密，公众资金被低效配置了，而且产生不正之风和腐败问题。集中政府采购制度的改革，最典型的形式是规范的招标投标，中标的供应商由国库把资金直接打过去。这样一套新的制度安排，可以大大地提高政府支出使用效率，体现政府的政策引导。
贾康表示，管理改革里面的收支两条线，如果真正执行到位，一系列行使公权的管理机构行为扭曲问题就可以大大地得到遏制，因为如果收支不能真正两条线，可以看到很多的不合理的现象。从财政的体系，要遏制这种现象，光是思想教育，提高水平不能从根上解决问题，必须从物质利益本源上把这种单位收和支真正分开，一切收入统统进国库，应该有的待遇、工资、福利，在预算里透明地讨论和安排，这样才是从经济的本源上消除公权单位公权扭曲动力的制度安排。（编辑：石淼）
作者：新京报陈光
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