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中央助推部门预算制改革


http://finance.sina.com.cn 2005年10月21日 10:22 中国消费网

  18日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出,未来五年中国将推进财政税收体制改革,继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度的改革。

  财政部财政科学研究所所长贾康表示,在部门预算方面,实质是要求在编制的时候,把政府所有的财力,无论称作预算内也好,预算外也好,完整无遗地编制到一个大的预算文
件里面来,这样就有了透明度和完整性。

  进而,如果有了公众参与,按照公共财政的方向进一步改进预算的编制,提高科学决策水平,就可以进一步要求预算严肃、严格地执行。

  “实行单一账户国库集中收付,将使财政资金在运行过程当中,不再大量分别停滞在各个环节上。集中收付的情况下,各个部门各个预算单位,要走到每个工作日最后归零,所有的尾数归到集中账户,统一调度使用,会大大提高资金运行中的使用效率,另外可以提高透明度,加强全程监督。”贾康说。

  贾康表示,还有一个重要的改革就是,政府采购制度的改革。过去分散采购的情况下,吃回扣成为公开的秘密,公众资金被低效配置了,而且产生不正之风和腐败问题。集中政府采购制度的改革,最典型的形式是规范的招标投标,中标的供应商由国库把资金直接打过去。这样一套新的制度安排,可以大大地提高政府支出使用效率,体现政府的政策引导。

  贾康表示,管理改革里面的收支两条线,如果真正执行到位,一系列行使公权的管理机构行为扭曲问题就可以大大地得到遏制,因为如果收支不能真正两条线,可以看到很多的不合理的现象。从财政的体系,要遏制这种现象,光是思想教育,提高水平不能从根上解决问题,必须从物质利益本源上把这种单位收和支真正分开,一切收入统统进国库,应该有的待遇、工资、福利,在预算里透明地讨论和安排,这样才是从经济的本源上消除公权单位公权扭曲动力的制度安排。(编辑:石淼)

  作者:

新京报陈光


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