十六届五中全会通过“十一五”规划建议

　　中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议，于2005年10月8日至11日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。

　　全会指出，制定“十一五”规划，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，

坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。

　　全会按照十六大对本世纪头二十年全面建设小康社会的总体部署，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值

　　会议认为，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。

　　会议认为，改革是促进经济社会发展的强大动力，目前我国正处于改革的攻坚阶段，必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。

　　会议认为，发展科技教育和壮大人才队伍，是提升国家竞争力的决定性因素。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。

　　会议强调，要正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　会议强调，实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。

　　会议强调，要贯彻依法治国的基本方略，加强社会主义民主政治建设，积极稳妥地继续推进政治体制改革。

　　解读

　　发展成果必须惠及最广大人民

　　党的十六届五中全会是我国全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，摹画了未来五年的宏伟发展蓝图。这是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件。

　　关键时期 “十一五”时期承前启后

　　“十一五”时期能否实现又快又好的发展，为下一个十年发展打下坚实基础，对于能否实现十六大提出的国内生产总值到2020年比2000年翻两番、全面建设小康社会的宏伟目标，具有决定性意义。

　　这是我国人均国内生产总值突破1000美元后的第一个“五年时期”。一些国家、地区的发展历程昭示我们：在这个机遇和挑战并存、希望与压力同在的黄金发展期、矛盾凸显期，如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，很容易导致经济徘徊、社会动荡。

　　面对战略机遇期，我们耽误不得；处于发展关键期，我们失误不起。五中全会在深入分析今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势后，突出强调我们正“站在一个新的历史起点上”，“十一五”时期具有“承前启后的重要历史地位”。

　　新农村 千方百计增加农民收入

　　“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”———五中全会公报中的这一表述，引人关注。

　　去年召开的中央经济工作会议深刻指出，我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。党中央、国务院一再强调，要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村经济发展放到国民经济全局中统筹安排。

　　建设社会主义新农村，绝不仅仅意味着加快农村经济的发展。五中全会突出强调，“要统筹城乡经济社会发展，推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入”。这意味着在加快经济发展的同时，农村教育、文化、医疗、社会保障、基础设施等社会事业，也将进入加速发展时期，城乡差距有望逐步得到缩小，农村面貌将迎来新一轮的历史性巨变。

　　科学发展观 促进城乡协调发展

　　坚持不同的发展观，就会有不同的发展前景。2003年10月，党的十六届三中全会第一次全面、完整地提出了科学发展观，站在历史的、时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。

　　坚定不移地走科学发展的道路———这是十六届五中全会传递出的鲜明讯息。全会突出强调，坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。

　　以科学发展观为统领，五中全会对“十一五”期间的经济社会发展提出了6个“必须”：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，并作出一系列具体部署。

　　改革攻坚 消除生产力发展体制性障碍

　　“目前我国正处于改革的攻坚阶段。”五中全会的这一科学判断，形象地揭示了历经20多年的改革开放，我国正处于一个新的关键时期。

　　一系列改革举措的相继出台，使得2005年成为“改革攻坚年”。但“攻坚”还仅仅是开始。从现实看，有些改革进展不快，处于滞后状态；有些改革仍止于表层，整体上没有实现质的突破。全会号召全党坚持解放思想、实事求是，“以更大决心加快推进改革”，努力从根本上消除制约生产力发展的体制性障碍。

　　全会从推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障等7个方面，对攻坚阶段的改革作出具体部署。

　　以人为本 人民群众共享发展成果

　　突出以人为本的发展理念，强调让人民群众共享改革发展的成果，是十六届五中全会一个引人注目的亮点。

　　发展的力量来源于最广大人民，发展的成果必须惠及最广大人民。专家指出，虽然近年来我国各项事业全面发展，人民生活总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，但坚持以人为本，亲近民生、关注民生，对“十一五”的中国而言，仍然是紧迫而现实的重大课题。

　　十六届五中全会高扬“以人为本”的大旗，在政治、经济、文化、社会发展的一系列层面，提出了诸多新的思路。这预示着，“十一五”规划的编制，将从过去偏重于物质财富的增长，转向更加重视人的发展。就业、教育、卫生、公共安全等人文和社会指标，正引人注目地出现在规划编制者的视野。

　　自主创新 不断增强企业创新能力

　　“提高自主创新能力”“把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节”———五中全会公报关于自主创新的叙述，让人印象深刻。

　　创新，是民族进步的灵魂。对我国来说，提高自主创新能力，既是保持经济长期平稳较快发展的重要支撑，又是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑，提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力的重要支撑。

　　全会明确要求把自主创新作为制定“十一五”规划的着力点，强调科技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系；提出在“十一五”期间，要形成一批拥有自主

　　和谐社会 解决群众现实利益问题

　　五中全会将构建社会主义和谐社会确立为“十一五”时期经济社会发展的重要目标之一，并就认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作出了具体部署。当前，我国正经历经济转轨、社会转型，不可避免地面临大量复杂的社会矛盾。少数没有得到妥善处理的人民内部矛盾，甚至发展成为群体性事件。

　　民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处———五中全会从这6个方面，对和谐社会建设作出全面规划。这是党中央在科学发展观指导下，基于对国情、民情的深刻洞察而作出的重大部署。随着中国特色社会主义事业由经济、政治、文化的三位一体，扩展为经济、政治、文化、社会的四位一体，中国共产党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识，也在达到新的高度。

　　忧患意识 加强改善党的领导

　　全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势，强调必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，表现出强烈的忧患意识和理智、清醒的科学态度。

　　心存忧患，方能从容应对各种挑战；居安思危，才会始终挺立时代潮头。五中全会强调，实现“十一五”规划目标，推进全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平。

　　这是中国共产党对自身使命的清醒把握，是中国人民对中国未来的信心之源。

　　专家观点

　　新农村建设就是农村全面发展

　　农业部农村经济研究中心副主任宋洪远表示，中国的现状不是城市发展太快，而是农村发展太慢，所以应该加快农村的发展，但不能只就农村发展，必须有城乡的结合，把农村发展放在城乡协调发展的高度来考虑。新农村建设就是农村全面发展，不但使农村的经济水平提高，村庄的面貌，精神文明程度，农村社会发展程度都要相应地提高。

　　农民增收是新农村建设关键

　　中国社会科学院农村研究所研究员党国英表示，建设社会主义新农村是此次会议的新提法，但应防止对政策的误解，将农村建成城市的“克隆”版，而是应该通过城市化促进农村的发展。

　　在农民增收方面，目前免税等空间已经很小，今后应该重点提高农民工资性收入；适当扩大农村集约化经营也是可以发展的地方。建设新农村，应该注意提高农村的基础设施建设；提高乡村社区的政治文化发展水平；应更加明确农村土地的产权问题。

　　社会福利保障要扎实推进

　　北大社会学系教授夏学銮认为，今后五年我们会更加重视社会公平问题，这就需要更加全面、扎实地推进社会福利和社会保障体系。

　　在城市就医方面，医疗的市场化、产业化应该削弱，毕竟医疗属于社会福利的范畴，应通过政府调控，保证社会公平和群众就医。在就业方面，应通过政策、资金等鼓励私企、民营企业发展，鼓励国内外资金更多投向服务业、第三产业，从而增加就业岗位。

　　我们可以学习欧美等国经验，由政府支持建立半福利性质的社会企业，解决一些青年就业难的问题，并继续通过贷款等政策鼓励青年自主创业。（编辑：王彦艳）

　　作者：新华社申剑丽 郭少峰 王殿学