首次举行立法听证会　聚焦个税听证三大热点

　　个税减除标准，关系千家万户。1500元的减除标准是高还是低？全国有没有必要实行统一的减除标准？下一步我国税收征管制度应该怎样改革？就这些百姓最为关心的问题，9月27日，全国人大常委会立法史上首次举行立法听证会。

　　1500元:标准是高还是低？

　　800元的个税减除标准一定就是十几年，个人所得税法修正案草案进行调整，将这一标准从800元提高到1500元。听证会上，来自社会各界的28名听证陈述人，向13名听证人发表意见。唇枪舌剑之中，可以感受不同人士对这一标准的意见交锋。

　　个人所得税法修正案草案起草部门代表、

　　一些听证陈述人肯定了1500元的减除标准。新疆乌鲁木齐市法律援助中心律师陈栋就认为，减除额提高至1500元是适当的。“虽然一些大都市的居民月生活支出已超过1500元，但是这样的大都市在中国只有十几个，对于全国650多个城市来说，1500元的人均月支出大部分居民还达不到，甚至有些还有相当大的距离。减除额提得太高，中央财政收入减少就多，必然会影响中央对经济困难地区的支持力度。”

　　而另外一些听证陈述人则建议适当提高减除标准。飞利浦(中国)投资有限公司税务部职员江泓建议扣减标准提高到1600元。目前广东执行的标准就是1600元，如果最终方案定在1500元，实际上对于目前个人所得税税收收入最高的广东省而言，不是减税而可能是增税，体现不出改革的初衷。

　　四川鼎立律师事务所的律师李声雯表示，应将个税免征额调整到2500元才合理。

　　河北秦皇岛抚宁县南戴河度假区管委会职员宋景昌则提出3000元的工资薪金所得额减除费用标准。

　　然而，也有听证陈述人建议维持目前800元的减除费用标准甚至下调800元的标准。

　　中国石化抚顺分公司腈纶化工厂工人马肖则认为，适当降低800元的减除费用标准，可以扩大缴税的人群范围，有利于普及公民的纳税意识，增强纳税光荣的观念。

　　个税减除标准:全国“一刀切”科学不科学？

　　个税减除标准是否应该维持“一刀切”模式，也成为立法听证会上的热点话题。

　　史耀斌强调，全国统一减除标准有利于税收公平。“如果实行地区税收差别待遇，富裕地区减除标准定得高，贫困地区定得低，不但起不到合理调节收入分配的作用，还会加大不同地区收入差距，形成税收逆向调节。同时，全国统一减除标准，有利于人才在全国自由流动，也有利于为中西部地区经济社会发展创造公平的税收环境。从国际通行做法看，个人所得税基本减除标准也都是统一的。”

　　听证陈述人、北京大学法学院教授刘剑文赞同全国“一刀切”。他表示，在我国现行的税收立法体制下，税收立法权集中在中央。而费用减除标准的确定在本质上是属于立法权的范畴，故其权限只能属于中央。“此外，考虑到公民平等权保障的要求，也不宜在全国适用不同的标准。”

　　但也有一些听证陈述人尤其是地方财政税务部门的代表建议，应根据不同地区实行“浮动减除标准”。广东省地方税务局副局长鲁兰桂希望授予省级政府20%幅度的提高调整权。

　　标准提高后:税率调整跟进不跟进？

　　减除标准决定着我们上不上税，而税率决定我们上多少税。听证会上，许多听证陈述人强调了这样的看法。

　　“税率不属于今天的听证范围，但我认为它和减除标准息息相关。”中国石油宁夏石化公司职工樊小斌表示，“现在我们大多数人把眼睛都盯住了减除标准不放，认为只要把标准定高了，许多问题就迎刃而解了。其实税率问题更能体现税收的公平性。”

　　樊小斌为此建议有关部门对税率和递进标准进行相应调整，在减除标准以上一个较大范围内实行较低税率，以使新标准能够适应发展的需要，也更能照顾到广大中低收入者。

　　据史耀斌介绍，下一步个税改革将合理调整税率级距和税负水平，逐步改善和完善个人所得税制度。（编辑：王海蕴）