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山东烟台市质量技监局完善执法程序规范执法行为
今年4月份以来，山东省烟台市质量技监局的行政执法增加了一个程序，当执法人员发现企业的产品质量出了问题时，他们在表明执法身份，抽样、查封、处罚之后，还要出示一张“质量技术监督行政执法监督卡”。
增加的还不仅仅是一张小小的卡片。案件结束前，执法人员还要给行政当事人一张“违法行为整改情况反馈表”，执法人员要认真阅读当事人的整改情况报告，仔细研究当事人提供的各种证明材料。整改结束后，还要以质量技术监督局的名义给当事人一份“行政执法意见调查表”，当事人有什么意见和建议，需要进一步提供的服务，都反映在这张表中。
烟台市质量技监局稽查局有关负责人告诉记者，“两表一卡”的推出，执法人员的工作量增加了好多倍，现在的每一个案子都要查标准，要从原材料、工艺开始了解产品形成的全过程，不是看文字资料，就是坐在电脑前敲击键盘。乍一进来，你还真看不出这就是稽查局的办公室。
执法程序繁琐了，但案件处理的效率和当事人的满意度却有了明显提高，原来三五个月甚至一年都不能结案的案子明显减少，进入行政复议程序的案件、召开听证会的次数和被当事人提起申诉的情况都大大降低了。在执法过程做到“两先、两后”，即先告知、后处罚，先规范、后提高。如果执法人员在执法过程中没有“两表一卡”，那么对这样的案件就进行“不讨论、不审理、不结案”处理。
烟台市局局长刘德亮在接受记者采访时表示，目前质量技术监督部门的执法难度提高了，地方经济发展和行政执法对象对我们的要求也提高了。由于质量技术监督的执法对象主要在源头，在生产企业。在市场上发现有质量问题的产品可以一查了事，但在源头、在企业，产品形成有一个过程，即使有质量问题，这个过程也要付出成本。我们执法的目的就是要使企业尽可能地减少成本损失，所以执法的重心要向整改倾斜，提高执法效率，促进执法公正。让当事人监督我们的执法行为以及接受当事人的意见，加强对执法人员管理，是因为执法对象是产品质量的主体，是地方经济发展的动力，从这个意义上讲，执法者和当事人的目标是一致的。
编 后
规范执法行为构建和谐社会
质量技监部门作为政府的行政执法部门之一，应看到执法不规范给群众合法权益造成的侵害，应看到执法不规范给质监队伍形象造成的损害，应看到执法不规范给地方经济和企业造成的影响。因此，质量技监部门一定要按照构建社会主义和谐社会的要求，进一步端正执法指导思想，严格规范执法行为，提高执法水平，促进社会的和谐稳定。
山东烟台市质量技监局“两表一卡”制度的实施，是从制度上、程序上规范执法行为的有益尝试。全国质量技监部门都应当把公正执法作为出发点和落脚点，科学、严密地制定和完善执法工作规范和程序，把各项执法行为纳入制度规范的轨道中，因地因时，不断创新，针对突出问题，真正取得成效。
作者：记者徐 风 朱文达
（来源：本站原创）
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