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山西太原市杏花岭区质量技监局食品安全监管从小处入手
“别一听小作坊就反感，只要我们不怕辛苦，科学管理，监管、引导、帮助到位，小作坊就会脱胎换骨，在方便居民，传承特色，解决就业等方面大有作为。”9月12日，太原市杏花岭区质量技监局局长季萍萍在食品“三级监管，两级联动”形势分析会上，再一次把她的“老调”弹得叮叮响。
杏花岭区是太原市的老工业区，有12个街、乡，人口密度大，生产企业多，又处在城乡结合部，对于只有20个人的区质量技监部门来说，要在170平方公里的范围里，搞好食品监管，难度非常之大。区质量技监局办公会上，有人建议将证照不全的食品小作坊一律砍掉，并振振有辞地说，为了保安全，管它方便不方便。
季萍萍和监督科的同志一起，带着问题，多次深入实际调研，看实情，听呼声，深感食品安全监管工作不能消极地一砍了之，不能为了图省事，怕担责任，损坏发展和便民的环境。于是区局党组下定决心：对全区64家食品生产企业全部调研摸底，对“在家加工端出来卖”的小作坊，区别层次，严格规范。不论大小企业，用“质量卫生”一把尺子量长短。
加强监控力量，建立联动机制，实行网络化管理，是杏花岭区质量技监局治理帮扶小作坊食品企业烧起的“第一把火”。为了解决人手少、任务重的问题，他们对12个街办、乡镇实行区域管理，局机关派出一名干部担任责任区“监管人”，各街办、乡镇再依据一定标准，选择100名“协管员”。半年来，区局利用集中培训和划片培训的方法，请来专家先后举行8次骨干学习班，组织大家学习国务院关于加强食品安全工作的文件精神，了解《产品质量法》、《标准化法》等法律法规内容。通过专家讲座、材料印发、案例剖析等形式，提高协管员队伍素质，强化大家的责任心和使命感。
一边抓培训，一边定铁规。区局建立了监督联动机制；制定了获证企业月查3次，小作坊等重点企业月查5次的巡查制度；开通了监管情况热线电话；制定了事故应急处理方案。把各街、乡食品企业和监管人标上地图，张挂在墙，便于检查和监督。各街乡每月自己一小结，区质量技监局每两个月开一次食品安全监管形势分析会。
“这次取缔了4家小作坊，今年我们一共取缔了13家，屡教屡犯，要毫不手软。但是，这个月又有3家小作坊变成了获证企业，它说明了什么？”季萍萍在全局大会上没有讲出答案。但大家心里非常明白：是服务，是干部职工夜以继日对小作坊心贴心的帮扶！
加工酱卤肉在杏花岭区属于传统特色食品，但是有两家年产200多吨的作坊式企业只重视产量和销路，忽视食品安全卫生要求，配料用手抓，烧制靠感觉，屋内苍蝇飞，地上污水流。杨家峪的协管员将这两家企业的生产经营状况上报后，区局监督科的4位同志每天不间断地下去指导帮助，依照“QS”标准，帮助企业分别制定了房屋设施改造、消毒装备更新、显微镜、培养箱等检测设备的购置以及人员卫生安全知识培训等一整套方案。起初两企业老板半信半疑，一见监督科的人来就关门。后来发现他们是真心帮企业办实事，不获得市场准入资格企业就没有出路，就积极配合，停产了3个月，分别投入40多万元完善各项设施建设。在三伏天里，区质量技监局监督科科长郑继勇连续数日跟班作业，采集具体数据，制定了《食品添加剂使用与管理》标准规程，解决了企业的燃眉之急。这两家企业重新投产后，不仅迅速摘掉了“问题小作坊”的帽子，还分别通过了市场准入证书的资格审查，信用等级由D类食品企业一跃而成为B类企业，不仅打出了品牌，还解决了百余名工人的就业问题。后来者居上，又推动本区另外4家肉类加工企业的质量安全工作，很快形成了6家企业同城打擂，良性竞争的大好局面。区政府因势利导，把“加工作坊”再扩大，已将肉类加工园区列入建设规划。
重视食品小作坊的治理，也练就了质量技监人员善于从小处发现问题，不怕吃苦，勇于负责的过硬作风，对监管大型食品企业积累了经验。2005年7月初，区质量技监局3位监管员，采用事先不通知的办法，到一名牌食品企业巡查，发现该企业在通过验收后私自将洗手、洗脚池、更衣室变换位置，违反了安全卫生要求，立即责令整改并缓发相关证书，在企业上下引起了强烈震动。
如今在杏花岭区，质量技监部门对64家食品生产加工企业建立了质量档案，签订了《质量安全卫生承诺书》。老陈醋、面粉、酱油等大型食品企业争创名牌，麻花、馒头、豆腐等小作坊特色飘香，正成为该区一道亮丽的风景。
作者：徐建华 梁万魁/文
（来源：本站原创）
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