排“地雷” 除隐患 保安全———山西太原市质量技监局清剿土锅炉记
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近年来，随着市场经济的发展，一些企业和个人在经济利益的驱动下，擅自生产、使用土锅炉。这些土锅炉犹如一个个一触即发的地雷，对国家财产和人民生命安全构成了严重威胁。2000年以来，山西省太原市共发生土锅炉爆炸事故4起，死伤4人。
面对目前严峻的形势，山西省太原市质量技监系统打响了大力取缔土锅炉攻坚战。他们认为，只有彻底消除事故隐患，才能为太原市的经济建设创造一个良好的安全环境。经过3个月的集中整治，
太原市取缔土锅炉420台，占到已排查总数的90%。
在此，我们循着质量技监执法人员开展取缔土锅炉攻坚战的艰难足迹，体味执法中的酸甜苦辣，并从中得到有益的启示。
上兵伐谋全力攻心
“整治土锅炉迫在眉睫。要狠抓落实，抓责任追究，不能发生重大人员伤亡和财产损失事故，8月底见实效。”在山西省太原市质量技监系统整治土锅炉动员会上，该局党组书记、局长王中一的话掷地有声，也道出了该局党组一班人取缔土锅炉的决心和力度。
锅炉是经济建设和人民生活中使用但具有潜在危险的重要特种设备。随着经济的发展和人民生活水平的提高，锅炉数量迅猛增长，使用领域日益广泛。鉴于特种设备的固有特性，如果设计、制造、安装、使用或管理不当，一旦发生事故，不仅会造成严重人身伤亡及财产损失，也会对正常的社会经济秩序产生重大影响。太原市开展的专项整治正是基于这样的背景。
在小店区刘家堡村，村民薛某开设了一个私人澡堂，使用的是自行焊制的土锅炉。执法人员发现后上门劝说其自行拆除。薛某不听劝阻，扬言：“我的锅炉，炸死我与你们无关！”周围群众也不理解：“人家做个买卖不容易，你们也管得太宽了。”
由于澡堂设在农居区内，一旦发生爆炸事故，必定伤亡惨重。几天后，执法人员再次抬着宣传板，拿着宣传资料来到这里，反复讲解政策，并且帮助业主薛某出主意：“你的澡堂很小，只需要买一台常压锅炉就可以，不仅不需要办任何手续，而且没有危险性，价格也不贵。”在执法人员的耐心帮助、教育下，薛某不仅自行拆除了土锅炉，还换了一台正规的新锅炉。
《孙子兵法》曰：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”两兵相交，兵不血刃才是上上策。太原市质量技监局执法人员仅用宣传教育这一攻心术，就让全市1/3的土锅炉用户自行拆除了所用的土锅炉。
由于使用土锅炉的群体素质相对偏低，法律和安全意识淡薄，加上受利益驱动，给土锅炉整治带来很大阻力。为此，太原市质量技监局从舆论宣传和法制宣传入手，把已经发生的土锅炉安全事故爆炸现场图片、锅炉使用常识、法律法规等制成宣传板和宣传资料，在所辖县、区乡镇、街办的配合下，走街串巷、挨家挨户向村民和企业负责人广泛宣传。该局还把2000余份《致广大锅炉用户的一封公开信》送至用户手中，在群众中产生了很大反响。利用电视、报纸覆盖面广、群众认知程度高的优势，该局请省内各大新闻媒体配合取缔进行宣传。社会舆论在土锅炉整治中起了很大作用，使土锅炉危害性大、必须取缔的观念深深印在百姓脑海中。
斗智斗勇艰苦排查
太原市所辖6城区、4县市、两个高新、经济园区，共有105 个乡镇街办，管辖范围较大。
太原市土锅炉主要用于农村婚丧嫁娶活动、蘑菇种植户为食用蘑菇加温加湿消毒以及小浴室、小豆制品厂、小造纸厂等小型企业。它们大多隐藏在居民生活区和城乡结合部出租屋内，具有分布散、隐秘性强、流动性大等特点，要想彻底取缔土锅炉，摸清底数是第一步。
排查这项艰巨任务落在了县区质量技监分局执法人员的肩上。一切行动听指挥，各县区局迅速成立了排查小组，实行分片包干，责任到人，建立了层级监管责任制。在整个排查过程中，执法人员充分发挥全市质量安全信息网络的作用，各社区的信息员们积极提供土锅炉线索，质量技监人员及时到现场确认、登记。经过一个多月的排查，全市485台土锅炉被“挖”了出来，并全部登记造册，建立了电子监管档案。
万柏林区质量技监分局科长秦卫华感慨地说：“取缔400多台看起来并不多，可是质量技监人员付出的心血却是数不清的。”
辛苦！小枣沟、前李家山……这些都是位于太原市郊、县区的一个个偏远的山村。为了找到一台土锅炉，执法人员要钻山沟、入农户、走街串巷，他们的足迹踏遍了每个角落。
委屈！被狗咬、听谩骂、遭围攻是常有的事。在排查过程中，执法人员不仅要付出大量辛苦，忍受委屈，而且还要擦亮眼睛和一些土锅炉用户斗智斗勇。
确认土锅炉是技术性很强的一项工作。土锅炉分类较多，有的是无锅炉制造许可证企业或个人非法制造使用的锅炉；有的是将常压锅炉改为承压锅炉使用的锅炉；有的是经多次修理，但修理质量不合格，已属报废的锅炉仍然承压使用的锅炉；还有的是用汽油桶、钢瓶等容器改装而成的锅炉。
质量技监人员排查到每台锅炉后都要仔细确认，不能漏掉一台土锅炉，但也不能冤枉任何一个用户，这是质量技监人员的工作原则。为了逃避整治，有些锅炉用户就采取瞒天过海之计和质量技监人斗智。
太原市质量技监局特种设备处的王福平讲了两个例子，他在尖草坪区帮助排查时，发现某锅炉用户用固体胶将压力表刻度盘上的指针固定在零位，不管压力多高，指针始终保持零位。在晋源区发现一土锅炉顶端高高竖着一根3米长的钢管，意在告诉安监人员这是常压锅炉，你们甭管。这两家土锅炉用户企图蒙混过关。根据经验，质量技监人员一眼识破了锅炉用户的小伎俩，确认这两台锅炉是土锅炉。此次战役中，经这样斗智确认的锅炉就有50多台。
太原市质量技术监督局局长王中一执法人员取缔为蘑菇消毒的、 亲临第一线指挥取缔土锅炉。用废旧汽油桶制成的土锅炉。
雷霆万钧形成合力
雷霆行动从2005年6月开始，太原市质量技监局在全市范围内打响了彻底取缔土锅炉战役。
7月4日，杏花岭区质量技监分局取缔17台，7月20日，小店区质量技监分局取缔28台，7月29日，尖草坪区、晋源区两质量技监分局同时行动，取缔104台，7月30日，阳曲县质量技监局取缔78台……短短不到一个月时间，227台土锅炉被彻底取缔。
太原市质量技监部门的土锅炉取缔行动有一种雷霆万钧、摧枯拉朽之势。为什么能这么彻底、这么坚决？该局分管副局长张杰一语中的：“政府支持和有关职能部门配合是关键！”土锅炉用户大部分是城乡的个体经营户，土锅炉分布非常分散，彻底取缔阻力较大，单靠质量技监部门独立完成取缔工作较为困难。对土锅炉的安全监管只有政府牵头，质量技监协调组织，其他政府职能部门积极配合，把它当成一项政府“安全放心工程”来抓，才能达到彻底整治的目的。
7月4日，在已破产倒闭的晋安化工厂院内，杏花岭区质量技监分局的执法人员发现一豆腐房使用的锅炉是土锅炉。7月5日早晨7时30分，该局科长李铁成带着两名执法人员和氧焊等切割工具到该豆腐房准备取缔土锅炉。没想到，业主找了台农用车正准备转移锅炉，李铁成不顾对方人多势众，上前制止。对方找来了几个当地地痞，骑着摩托车将3名执法人员团团围住，阻挠执法。李铁成立即与区公安、安监、城市执法局、街道办事处等部门组成的联合整治小组联系，请求他们配合。半小时后，有关部门的同志及时赶到，协助质量技监人员取缔了这台土锅炉。
在太原市县两级质量技监部门的努力下，太原市各级政府从政策、人力、财力上给予大力支持，使土锅炉整治工作有组织、有措施、有目标。全市12个县区成立了以县区政府分管县（区）长为组长，质量技监、安监、环保、公安、工商、执法、供电、乡（镇）、街办等有关部门为成员的专项整治土锅炉领导组。每个县区依据本区的特点制定了切实可行、目标明确的整治方案，召开了专项整治土锅炉动员大会，当地政府与乡（镇）、街办签订了土锅炉整治安全目标责任书，把安全监管的责任落在了最基层。并且以政府名义下发了具有法律效力的《专项整治土锅炉通告》，增强了执法操作性。同时，此次土锅炉整治行动采取公安、供电、安监等相关职能部门联合执法，在每次的土锅炉整治活动中，当地政府分管领导及专项整治土锅炉领导组成员单位全部参加，使整治力度更强。太原市高新区管委会还拿出专项经费支持整治行动。
以人为本严谨执法
在太原市的农村办红白喜事，老百姓喜欢在自家院落设宴待客，酒席一摆就是三四天。所使用的锅炉大部分是农民自己焊接的小型燃煤锅炉。这些土锅炉流动性大，使用地点不确定，并且在人群密集处，危险性很大，如同一颗颗流动的不定时地雷，一旦发生事故后果不堪设想。
太原市阳曲县这种婚丧嫁娶用的土锅炉就有30多台。彻底取缔？但农民生活中需要，一棒子打死也不切合实际。不取缔？这些“炸弹”又确实威胁着百姓的生命财产安全。当执法人员到阳曲县取缔土锅炉时，一王姓村民情绪非常缴动，他说，他家就曾经发生过土锅炉爆炸事故，同意取缔。可是取缔完了，他靠什么挣钱？还有些村民持观望态度，要求政府一定公平公正，不能取缔这户不取缔那户。
太原市质量技监局针对在取缔中出现的各类情况，出台了《关于婚丧嫁娶出租用锅炉的安全监察指导性意见》，以确保婚丧嫁娶出租用锅炉取缔工作顺利进行。
尖草坪区三给村是一个规模较大的种蘑菇村，种植户有50多家，用汽油桶改造成的土锅炉百余台。在集中取缔过程中，有的村民爬在锅炉上，有的村民放狗咬人，百般阻挠执法。
有一户村民闻风将土锅炉藏在了蘑菇棚后的土坑里，用草席遮盖起来，躲避执法。当执法人员到他家后，只见土堆不见锅炉，怎么办？一台土锅炉也不能漏掉！前来尖草坪区指导取缔工作的太原市质量技监局特种设备处处长秦喜顺不辞辛苦，顶着烈日酷暑绕着大棚转了一圈又一圈，终于发现了隐藏在土坑里的土锅炉。
在取缔过程中，执法人员严格遵守执法程序，不仅要合法，更要及时，以防不测，基本上做到了有觉悟有能力的自己取缔；有觉悟没能力的帮助取缔；没觉悟阻挠执法的强行取缔。具体做法是相对集中成片的采取集团作战，相关部门配合，新闻媒体监督，集中取缔；分散的隐患较严重的土锅炉见一个立即取缔一个。
曾多次参加集中取缔土锅炉行动的小店区李副区长称赞不已：“质量技监执法人员执法不是乱作为、胡作为，执法不仅严谨，而且做工作从来都是从老百姓利益出发，很有人情味。”在晋源区，执法人员发现一小造纸厂为了冬天取暖，将常压茶水锅炉改成了承压锅炉，该用户行为已违反了《特种设备安全监察条例》，属于取缔范围。但这台锅炉是企业花了5万多元刚购买的正规锅炉，如果不问青红皂白，一味取缔处罚，企业不仅浪费资源，而且也不服气。
质量技监人员想企业所想，带着技术人员帮用户将锅炉进行了改造，只做茶炉用；并且让企业负责人写了保证书，保证不再有违法行为。经这样处理，企业非常感谢。该企业张厂长说，质量技监局的执法仁至义尽，我们心服口服。
质量技监人员此次在破坏汽油桶改成的土锅炉时，全部是只敲烂底端，不从中间剖肚，为的是让农民还能用桶装东西。
3个月取缔420台土锅炉虽然任务艰巨，但太原市质量技监局坚持依法行政，文明执法的良好行业作风，受到了政府和有关部门及群众的好评。
太原市质量技监局一是根据用户实际情况及时提供技术服务。万柏林区质量技监分局向用户推荐正规锅炉制造企业生产的合格锅炉，帮助用户比较性能，选购物美价廉的合格锅炉。
地处山区、交通不便的古交市质量技监分局对市区内取缔后新安装的合格锅炉，请有关部门现场集中办理相关手续，方便企业。对于婚丧嫁娶出租用锅炉采取疏堵结合的方法，将土锅炉予以取缔，更新合格锅炉，协调村委、社区对新购合格锅炉实行集中管理，统一租用。
迎泽区质量技监分局为了让锅炉用户知法、懂法、守法，深入特种设备用户相对集中的迎泽区庙前、柳巷等办事处，为特种设备用户举办特种设备知识培训班，并编印了特种设备管理宣传指导材料。
取缔土锅炉战役的硝烟渐渐散去，但太原市质量技监系统的特种设备安全监察工作并没有停步。
“太原市各级政府和质量技监部门能够迅速主动地开展土锅炉取缔行动，这种积极的工作方法值得肯定。”太原市分管副市长张政的一番话，是政府和人民对质量技监执法人员努力工作的最佳褒奖。
作者：赵桂芬
（来源：本站原创）
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