北京：供水供热拟由企业特许经营 正反意见不一

　　北京市政府希望通过制定《北京市城市基础设施特许经营条例（草案）》来扩大融资渠道，但是这部法规昨日在北京市人大常委会上首次审议时，遭到了部分委员的反对。

　　正方可缓解政府资金压力

　　北京市发改委主任丁向阳在会议上陈述了制定这部法规的必要性。他介绍，2003年实

施了政府规章《北京市城市基础设施特许经营办法》（市政府令第134号）后，已经有地铁四号线等11个项目陆续签订了特许经营协议，截至2005年第一季度，共吸引了外资及民间资本110多亿元。

　　他认为，在城市基础设施引入特许经营制度是经济社会发展的必然。其中包括以下好处：减轻政府财政负担，吸收外资和民间资本；引入市场竞争机制，有利于提高公共产品质量和服务水平；促进公共行政多元化改革。他表示，134号令经过两年实践已积累了一些经验，有必要上升为地方性法规。

　　依据法规草案，包括供水、供气、供热，污水和固体废物处理，城市轨道交通和其他城市

　　部分委员支持立法。市人大财政经济委员会副主任委员赵巨鹏认为，2008奥运即将到来，通过立法允许城市基础设施领域引入特许经营制度，并进行规范，有利于打破行业垄断，有效缓解政府资金压力。

　　反方　立法初衷恐难以实现

　　“立法时机并不成熟。”北京市人大常委会城建环保工作委员会主任张毅开门见山。他认为，北京资源紧张，缺水、缺气、缺热，如果供水、供气、供热这些城市生命线由企业特许经营，在目前处于市场经济发展期，政府行政和企业经营尚需规范的状况下，容易导致企业难以监管到位，城市生命线难以保证安全运作。

　　他以去年冬末北京的气荒为例，进一步阐述了自己的观点。他称，气荒最终顺利过关，是因为政府紧急行动，投入大量财力、人力，而“企业经营目的是追求利益最大化，如果供水、供气、供热一旦出了问题，谁负责？”“立法还应该在政府规章基础上，再总结总结。”北京公交集团董事长、委员郑树森认为，通过立法扩大融资渠道的初衷可能难以实现。他以亲身经历说，曾经和香港几个公司谈过公交路线专营合作事宜，但均谈不拢，对方理由是没有利润。

　　列席旁听审议的市发改委有关人员解释，对许可的特许经营项目将会有所选择，特许经营可以成为政府提供公共产品和服务的一种模式，但不是惟一的模式。

　　按照市人大常委会初步安排，该法规将于11月进行二审。郑刚委员建议二审审议时间延长，甚至可以进行三审。（编辑：李旭波）

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