责任与奖惩挂钩 巡查与暗察并举

　　责任与奖惩挂钩 巡查与暗察并举食品生产质量安全长效监管措施初探

　　江苏宜兴市现有食品生产加工企业430多家，前店后坊式加工点100多个。其中家庭作坊占绝大多数，能保证常年生产的占一半左右；大部分企业不具备完备的产品出厂和主要原、辅材料进厂质量检验测试能力，质量管理十分薄弱，产品质量不稳定。如何加强县（市）食品质量安全长效监管，宜兴质量技术监督局做了一些探索，取得了一些成绩。2004年及今

年1至8月份全市食品质量定期监督检验和专项检查合格率均在90%以上，比2003年提高了10多个百分点。

　　落实责任 加强奖惩 是实施长效监管的根本措施

　　落实生产企业法人第一责任。宜兴局要求各乡镇或企业主管部门与食品生产企业签订质量目标责任状，年终考核奖惩。

　　落实地方政府总责任。宜兴局积极争取并配合市政府召开全市质量工作会议、全市食品生产监管工作会议、全市

　　落实职能部门监管责任。宜兴局监督科只有两名工作人员，单靠他们难以实施对全市食品质量的有效监管。该局采取倾全局之力的办法实施监管。他们制定《宜兴质监局食品质量卫生安全监管办法》，为各职能部门开展食品质量安全监管定责任、定区域、定企业、定措施、定要求；他们还制定责任追究办法，对监管不力的部门和人员追究责任。去年底该局有两个部门因对食品企业巡查工作有瑕疵而被扣奖。

　　摸清实际情况 及时掌握其影响质量的各种重大变化 是实施长效监管的前提条件

　　宜兴局把从工商登记、卫生许可证登记和企业代码登记等途径获取的全市食品生产企业基本情况综合后分发至各乡镇和有关部门，请他们核对调查，盖章确认。在此基础上宜兴局再组织专业人员分4个小组逐厂进行调查，建立起全市食品生产企业质量档案数据库。

　　由于县（市）小食品生产企业经常会发生新办、停产、产品更新、工艺变化、产权及法人代表变换、厂址迁移等等变更，所以建立的全市食品生产企业质量档案并非一劳永逸，必须及时更新。宜兴局根据每月的巡查记录、每季的企业代码办证情况、每年的许可证年审情况以及各镇政府和有关主管部门对所属食品生产企业的变更上报表格获取信息，对数据库作相应调整，实施动态管理。

　　组织专项整治 严格准入把关 是实施长效监管承前启后必不可少的两个关键环节

　　宜兴市人民政府根据宜兴局的建议，从2004年9月份起用半年多时间在全市组织开展食品生产企业专项治理工作。专项治理分动员部署、集中治理、检查验收、依法处理等4个阶段。在集中治理阶段，整治领导小组组织企业对照由宜兴质监局提出、由市政府印发的《宜兴市食品生产企业专项治理标准及要求》进行自查自纠，组织乡镇政府对照标准要求进行全面检查并督促整改。由质量技监局牵头，由卫生、经贸、工商等部门参与组成督察组逐个乡镇督察整治工作进度。今年初，市政府又根据各乡镇整治检查结果，组织对全市110家食品生产企业进行检查验收。对其中存在各种问题的60多家企业依法给予责令停产、取缔、限期整改等处罚。目前，宜兴市五类食品生产企业已经全部取证，十类及十三类食品生产企业通过培训或申请领证的已达80%。

　　“巡查”贵在坚持 “暗察”探寻源头 是食品生产实施长效监管的重要手段

　　宜兴局建立对全市食品生产企业实施巡查的制度，把全年巡查计划在年初一次下达到各有关部门，每月检查各部门的巡查进度，发现问题及时处理解决，全年巡查情况纳入年终考核。在巡查中，宜兴局对食品生产企业的基本情况、原辅材料及添加剂进厂质量检验情况、生产工艺生产过程控制情况、环境及设备条件情况、质量检验条件完备情况、执行标准情况、产品出厂检验情况等13方面情况进行检查并作详细记录，发现存在问题要求企业限期整改。

　　宜兴局组织食品质量检验人员以顾客身份每周到全市各大超市和商场购买食品，发现涉及人体健康、生命安全的强制性标准不达标的，如属本地生产的，则寻找源头，组织进一步检查；如属外地生产的，则通报有关部门。宜兴局还召开各超市、商场负责人和质量检验人员会议，介绍市场暗察检验情况，要求并帮助这些单位加强进货质量检验。2004年共组织市场暗察244批次，合格率75%。

　　（作者单位：江苏宜兴市质量技术监督局）

　　作者：毕建初

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