全国工商管理系统努力确保流通环节食品消费安全

　　8月23日，金秋送爽。全国工商系统食品安全工作座谈会在北国冰城哈尔滨召开。国家工商行政管理总局副局长王东峰在大会上强调指出，各级工商机关要加大工作力度，创新监管方式，对食品的市场准入、交易和退出实行全程监管，努力确保流通环节食品质量合格和消费安全。

　　王东峰副局长在讲话中说，今年以来，工商系统食品安全专项整治取得了新的成效，

各地按照《2005年流通环节食品安全专项整治工作方案》的要求，统一集中开展了包装食品、儿童食品、食品添加剂等专项执法检查，严厉查处各种食品经营违法行为。全系统共查处无照经营12．97万户，捣毁制假售假窝点5139个，查处制售假冒伪劣食品案件4．3万件，查获假冒伪劣食品价值1．76亿元，移送司法机关处理案件50件；各级工商行政管理机关认真贯彻总局下发的《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》，将监管重心下移，把食品安全日常监管的主要任务和责任落实到了基层工商所；工商所以“六查六看”为主要内容，加大市场巡查力度，提高了监管手段的现代化水平，增强了监管的针对性和有效性。

　　今年以来，全国工商行政管理机关不断加大食品质量监管力度，深入贯彻落实《流通领域商品质量监测办法》，扩大了食品监测品种和范围，食品质量明显提高。总局在全国统一部署了对15种食品进行重点监测，抽取样品3000余组；各地对354种食品进行了质量监测，共抽取样本3．9万余组。与去年相比，监测的两大类食品合格率有所提高，其中膨化食品合格率比去年提高了3％，奶制品今年合格率为95．1％，比去年的78．4％提高了16．7个百分点。同时，各地加强了对食品质量市场准入和不合格食品退市的监管，并指导、督促辖区内食品经营企业和经营食品的商场、超市、集贸市场和批发市场等加强自律，开展自查自纠工作，向消费者公示相关食品质量信息，及时进行消费警示和提示，切实对消费者负责。

　　各地工商系统普遍制定了食品安全突发事件应急预案，积极构建食品安全预警防范体系，确保及时、快速、有效地处置流通环节发生的食品安全事件。各地在专项整治中，普遍建立了市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品企业信用分类监管制度等，完善了食品安全监管责任制和责任追究制，为加强食品安全监管奠定了制度基础。各级工商机关继续督促指导食品经营者建立并落实自律制度，尤其在商场、超市、批发市场等大中型食品经营企业初步建立了进货检查验收、购销台账、食品质量承诺、不合格食品退市以及市场开办者质量管理责任等制度。各级工商机关充分发挥“一会两站”（消费者协会分会、12315联络站、消费者投诉站）的作用，推进12315网络进社区、进村镇、进市场和企业，有些地方还设立了食品安全监督员，进一步扩大了食品安全社会监督的范围。据统计，今年以来，全国12315网络共受理消费者有关食品安全方面的投诉申诉30391件，比上年同期下降23．55％，社会监督对保护消费者合法权益发挥了重要作用。

　　王东峰副局长强调指出，食品安全监管工作扎实推进，专项整治不断向纵深发展，食品安全形势总体好转。但是，应当清醒地看到，流通环节食品安全形势仍然十分严峻，食品经营秩序不规范的问题在一些地方还比较突出，食品无照经营和制售假冒伪劣食品违法行为没有从根本上得到解决，食品的市场准入、交易和退出机制尚未全面形成，消费者的自我保护意识和经营者的自律意识还不强等。为此，各级工商机关要不断加大工作力度，创新监管方式，从五方面扎实有效地推进专项整治和食品市场监管工作。

　　一是继续集中力量认真开展食品安全专项执法检查。既要巩固前一阶段集中整治的成果，防止在已经开展的十大类包装食品、儿童食品、食品添加剂集中整治中查出的问题出现反弹，又要组织力量有针对性地抓好4项专项执法检查。1．抓好食品安全标识和包装管理的专项执法检查，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品；2．在第三季度开展儿童食品及农村食品市场和农产品、水产品、畜产品安全专项执法检查，重点检查粮食制品、肉类制品、蔬菜水果、水产制品、干制菌类等五类品种；3．在中秋节前，以月饼市场为主进行专项执法检查，着力整治月饼质量、过度包装、价实不符和搭售其他商品等不正当竞争行为及损害消费者合法权益的违法行为；4．在第四季度开展秋冬季食品市场安全专项执法检查，根据季节特点和针对节日期间容易出现问题的食品进行重点检查，加大对酒类、保健品、营养品等食品质量和过度包装监管的力度。在专项执法检查工作中，要加强对大要案件的排查和督办，狠抓一批大案要案，适时公布典型案件。

　　二是严格把好食品市场经营主体准入关，依法清理和规范经营主体资格。依法完善注册程序，规范登记用语，对食品经营涉及前置审批的事项，始终坚持先证后照，对没有食品卫生许可证的，坚决不予核准登记食品生产经营范围，确保食品经营主体资格合法有效。要结合每年的企业年检和个体工商户验照，严格规范食品经营主体资格，对发现没有食品卫生许可证或过期失效的，要及时依法取消其食品经营范围。要结合2005年度年检和验照，对全国范围内食品经营企业和个体工商户主体资格进行集中清理和规范，各级消保机构要会同注册登记机构认真实施，严格依法规范。要严格食品经营主体的经济户口和档案管理。各级注册登记机关要加强对食品经营主体书式档案的管理，有条件的要建立健全电子档案，确保档案资料齐全、真实、有效；严格落实工商所对食品经营主体的经济户口管理，坚决依法取缔无照经营。

　　三是认真落实工商所食品安全监管工作规范，强化食品安全的日常监管工作。各地要以贯彻落实《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》为契机，把监管任务和责任落实到基层，扎实推进基层监管工作的经常化、制度化和规范化。基层工商所对本辖区所有从事食品生产、经营的企业和个体工商户，要按监管区域和内容要求，逐一建立经济户口档案，实行一户一账一卡；要以食品质量监管和规范经营行为为重点，加大市场巡查力度，要把监管食品质量和规范经营行为始终作为工商所监管的重中之重，严格食品市场准入管理，对禁止入市的食品严格把关。要大力创新监管方式，基层工商所要结合市场巡查，按照企业和个体工商户信用分类监管的要求，对食品经营主体实行信用分类分层监管，依据其守法和信用状况，合理确定分类的时限和定性、定量标准，防止和避免因标准不一形成信用等级失衡的问题，不断提高监管的针对性和有效性。同时，基层工商所要把引导和监督经营者自律作为规范经营行为的重要任务，督促其建立健全进货检查验收、购销台账、质量承诺、协议准入、质量责任、质量自检、食品退市等7项制度，重点抓好企业、商场、超市、批发市场等自律制度和措施的落实，力争年底前基本到位，以促进食品经营者提高自律能力，更好地对消费者负责。

　　四是强化食品质量监管，建立和完善市场食品质量准入体系。各级工商机关要从食品质量的市场准入、交易和退出实行全程监管，努力确保流通环节食品质量合格和消费安全。1．要严格食品质量市场准入制度，监督经营者严格落实进货验收、索证索票等规定，鼓励和支持超市、批发市场等实行场厂挂钩，建立协议准入制度，从源头上确保食品质量。2．要建立和健全适合流通环节食品质量监管的快速检测体系，加强食品质量监测和抽查工作，努力提高监测的科学性和准确性。对监测的结果和食品安全信息要严格按照有关规定发布，严禁擅自或不真实地发布食品安全信息。通过对食品质量的监测和信息发布，警示和提示消费，科学引导合理消费。3．要积极探索食品的分类监管，按照各类食品具体品种对消费安全可能危害的程度，突出重点企业和品种，探索和推行重点品种和企业分别按风险度和信用度监管，以提高监管的针对性和有效性。4．要加强对食品退市的监管，严禁不合格食品和有害食品退市后变相进入市场。

　　五是加快立法立规步伐和监管体系建设，建立和完善流通环节食品安全长效监管机制。要加强食品安全监管法制体系建设，积极参与《食品安全法》的起草工作，加快制定《流通领域商品质量监督管理条例》，进一步清理和完善食品安全监管配套规章，积极推动流通环节食品安全监管的地方法规建设。各地要以12315行政执法网络体系为依托，建立健全以工商监管、行业自律、社会监督为主要内容的监管体系，充分发挥基层“一会两站”的职能作用，形成食品安全监管的受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。各级工商机关要结合各地实际，研究制定和完善食品安全应急预案，形成全系统上下贯通的食品安全预警防范和快速反应体系，不断提高处置食品安全突发问题的能力和现代化水平。

　　王东峰副局长最后要求，各级工商行政管理机关在食品安全监管工作中，全系统各级各职能部门既要各司其职，切实负责，又要加强内部间的相互配合，形成合力；还要建立健全与新闻媒体的联系制度，有计划、有重点地进行宣传，上下联动，共同开展“全国千万家庭食品安全知识大赛”活动，以及食品安全论坛活动，努力营造良好的舆论和社会环境，为保护消费者合法权益和维护市场经济秩序做出新的贡献。

　　黑龙江省副省长王利民在座谈会上发表了热情洋溢的讲话。黑龙江省工商局、北京市工商局、

　　作者：中国消费者报贾 君