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透过数字看条例———解读《工业产品生产许可证管理条例》
点 题
2005年7月9日，《工业产品生产许可证管理条例》（以下称《条例》）以国务院第440号令正式公布，并于2005年9月1日起实施。
这是第一次以《条例》的形式确立以质量安全为重点的行政许可制度，它的正式实施意味着重要工业产品的监管工作更加有法可依。
工业产品生产许可证制度已经走过了21年的历程。如果说，新《条例》的颁布是工业产品生产许可证管理工作中的一个新的里程碑，那么，《条例》颁布台前幕后的每一个数字都是一道不同寻常的标志，指引工业产品生产许可证制度工作迈上一条法制化、规范化、科学化的发展道路。
两个“第一”
《条例》的修订，开创了两个第一：一是国务院法制办第一次就《条例》的修改召开了立法听证会；二是《条例》是行政许可法颁布实施后的第一部以行政许可为主要内容的行政法规。
七个“制度”
为防止行政机关重许可、轻监管或者只许可、不监管的情况，《条例》强化了行政许可后续监管工作。
一是证书和标志制度。对证书内容、变更、注销等规范，加强了监管力度。标志的使用、标注规范，便于广大消费者的监督。
二是企业定期报告制度。企业应当保证产品质量稳定合格，并定期向省级工业产品生产许可证主管部门提交报告，企业对报告的真实性负责。
三是定期不定期检查制度。国务院工业产品生产许可证主管部门和县级以上地方工业产品生产许可证主管部门应当对企业实施定期或者不定期的监督检查。
四是对检验机构的监督制度。国务院工业产品生产许可证主管部门应当通过查阅检验报告、检验结论对比等方式，对检验机构的检验过程和检验报告是否客观、公正、及时进行监督检查等。
五是监督检查建档及公开查阅制度。生产许可证主管部门对企业进行监督检查，应对检查情况和处理结果记录签字后归档。公众有权查阅监督检查记录。
六是投诉举报制度。核查人员、检验机构及其检验人员刁难企业的，企业有权向国务院工业产品生产许可证主管部门和县级以上地方工业产品生产许可证主管部门投诉。国务院工业产品生产许可证主管部门和县级以上地方工业产品生产许可证主管部门接到投诉，应当及时进行调查处理。任何单位和个人对违反《条例》的行为，有权向国务院工业产品生产许可证主管部门和县级以上地方工业产品生产许可证主管部门举报。国务院工业产品生产许可证主管部门和县级以上地方工业产品生产许可证主管部门接到举报，应当及时调查处理，并为举报人保密。
七是加大了无证查处的工作力度。《试行条例》中没有无证查处的内容。随着生产许可证工作的深入，无证查处工作已成为整个生产许可证管理工作的一个重要组成部分。为制止无证生产和销售无证产品，充分发挥生产许可证制度的有效性，根据《产品质量法》，《条例》总结了地方查处无证违法活动的经验，对无证生产的概念、无证查处的组织领导以及对无证生产和销售无证产品行为的处罚等，做出了明确规定。
三个“目标”
《条例》明确了实施生产许可证制度的3个目标。
一是生产许可证工作必须以人为本，维护好广大人民群众的生命健康安全。首先要将食品作为生产许可证工作的重要内容，通过实施食品生产许可，坚定不移地建立健全食品质量安全市场准入制度。同时，要切实加大对电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全产品以及危险化学品、保障劳动安全产品的发证力度。特别是我国广大农民消费水平和消费层次普遍偏低，缺乏鉴别产品质量优劣的基本知识，要进一步严格加强对水泵、机动脱粒机、内燃机、化肥、农药、饲料粉碎机、棉花加工机械等农资产品的生产许可管理，严厉打击生产伪劣农资产品的违法行为，保护农民消费者权益，服务农业生产和农村社会发展。
二是生产许可证工作要积极配合国家产业政策的贯彻实施，依靠行政许可的强制手段，设定科学合理的生产技术要求，大力支持推广节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰热轧带肋钢筋、水泥、铝型材等行业中能耗高、污染大、质量差的落后生产能力和工艺，努力提高行业的整体生产力水平，促进健康、有序和可持续发展。同时，必须切实加大对税控收款机、伪钞验钞仪、无线电卫星发射设备和卫星地面接收设备等涉及国家金融、信息安全产品的发证力度，维护我国社会稳定和国家安全，促进构建社会主义和谐社会。
三是生产许可证工作必须与时俱进，始终围绕国民经济建设的中心任务。要对生产许可证的发证产品目录实行动态管理，要按照国家产业政策要求和《条例》的规定，紧紧抓住涉及食品安全、人身财产安全、金融通信安全、劳动生产安全和公共安全等五个安全的产品。
凡是产品质量安全能够通过消费者自我判断、企业自律、市场竞争、行业组织或者中介机构评价得到有效保证的，就不实施生产许可证管理，妥善处理好生产许可证和特种设备管理、强制性产品认证的关系。这是《条例》的立法宗旨，也是指引生产许可证工作不断发展的重要方向。
四项“统一”
“四统一”是《条例》备受关注的亮点所在。以《条例》方式明确“四统一”的工作机制，这在生产许可证管理工作的历史上是第一次。
其一，统一目录。国家实行生产许可证制度的工业产品目录由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后向社会公布。
其二，统一审查要求。国务院工业产品生产许可证主管部门依法制定并发布取得列入目录产品生产许可证的具体要求；需要对列入目录产品生产许可证的具体要求作特殊规定的，会同国务院有关部门制定并发布。其他部门不得另行附加任何条件，限制企业申请取得生产许可证。
其三，统一证书标志。许可证证书格式和标志式样由国务院工业产品生产许可证主管部门规定。
其四，统一监督管理。国务院工业产品生产许可证主管部门和县级以上地方工业产品生产许可证主管部门负责对生产列入目录产品的企业以及核查人员、检验机构及其检验人员的相关活动进行监督检查。国务院工业产品生产许可证主管部门对县级以上地方工业产品生产许可证主管部门的生产许可证管理工作进行监督。
六类“产品”
哪些企业在工业产品生产许可证范围之内？哪些产品即将加贴工业产品生产许可证标志？在《条例》中可以一目了然。
一是乳制品、肉制品、饮料、米、面、食用油、酒类等直接关系人体健康的加工食品；
二是电热毯、压力锅、燃气热水器等可能危及人身、财产安全的产品；
三是税控收款机、防伪验钞机、卫星电视广播地面接收设备、无线广播电视发射设备等关系金融安全和通信质量安全的产品；
四是安全网、安全帽、建筑扣件等保障劳动安全的产品；
五是电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产安全、公共安全的产品；
六是法律、行政法规要求按照本《条例》的规定实行生产许可证管理的其他产品。
值得一提的是，这6类产品并非一成不变。《条例》将趋利避害，及时修改，对产品目录实施按需设定的动态管理。
作者：张宇星
（来源：本站原创）
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