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从今年7月1日起，财政部和国家税务总局开始在全国范围内调高油田企业原油、天然气资源税税额标准。在本次改革前，我国资源税的征收水平，无论从征收比例上还是从调整频率上都远远低于世界平均水平。从征收比例上而言，当前我国资源税的实际从价税率只有千分之六左右，而世界平均水平为10％。从调整频率上而言，OPEC国家曾经无数次上调资源税，而我国仅对个别油田调整了两次。由于我国当前已经是世界第二大石油进口国，每年石油总产量高达1.6亿吨，因此资源税税率方面的微小调整就意味着政府财政收入的大幅增加。因
此，资源税的调整实质上意味着石油行业的高利润从石油垄断企业向政府和公众的转移支付，是有利于增进社会整体福利的。
由于我国三大石油集团企业均在海外上市，海外机构投资者拥有数量不菲的三大企业股票。而由于这三大企业在国内石油市场上具有寡头垄断地位，近年来获得了不菲的税后利润，从而本来应该为中央政府和本国国民所分享的本国资源收益，却通过资本链条被海外机构投资者所套取。因此，征收资源税有助于防范国有资产和国民财富的进一步流失。
根据瑞士信贷第一波士顿发布的最新研究报告，若资源税每桶原油加征1美元，中石油其纯利将减少5%，以2004财年1100亿元利润计，将减少55亿元。而中石化和中海油也将面临同样的运营风险，而一直享受8元/吨最低优惠税率的中海油面临冲击更大。当前中国石油企业面临资源税进一步调整和人民币进一步升值两大风险。中国三大石油公司在2004财年获利逾1700亿元，如果按资源税上调至100元及人民币升值5％计，其企业纯利将蒸发近300亿元。
值得指出的是，即使经过本轮资源税调整，我国原油资源从价税率也仅为1.5%，仍然远远低于10％的全球平均水平。因此，人们自然要问，资源税的税率是否会发生连续调整，从而接近全球平均水平？答案是可能的，一些专家最近已经向税务总局建议，要求国家向垄断企业征收石油暴利税。在一些产油大国，收取暴利税的情况相对普遍。在石油价格上涨的情况下，各国通过征收暴利税，将石油的溢价部分收归国家财政所有。今年3月，英国曾经计划向2004年盈利暴增的五大银行和壳牌、英国石油等公司征收暴利税，补贴社会福利开支。征税的原因是这些企业获取的巨额额外利润并非因为自身运营带来的，而是其所占据的垄断资源带来的，这些垄断利润应该归政府和人民所有，而非企业所有。暴利税不仅有助于促进垄断企业增强自身竞争力和提高资源使用效率，还有助于解决社会收入不公和防止国有资产流失，具有多方面的作用。遗憾的是，当前暴利税还未被税务总局提上议事日程。
必须指出，由于当前寡头垄断的格局尚未打破，垄断企业完全可以通过操纵成品油价格来将资源税负担转嫁给消费者头上，从而使得资源税的预期作用不能完全实现。要从根本上提升中国石油企业的竞争力和资源使用效率，就必须打破当前石油行业的寡头垄断格局，实现该行业对内外资尤其是中国民间资本的渐进式开放。
宋兆兰 冯春玲（吉林职员）
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