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抓住重点 扎实推进———做好区域产品质量整治的思考
河北省质量技术监督局党组书记、局长 郭风集
党的十六大明确提出，壮大县域经济是全面建设小康社会的重大任务。河北省委、省政府把大力发展县域经济作为全省实现“翻两番、三步走”战略目标的两大支撑之一。深入
开展区域性产品质量整治，大力提升县域工业化的质量和水平，对于加速推进和有效带动县域经济的全面健康发展，具有十分重要的意义。
近几年来，河北省的区域经济发展取得了令人瞩目的成就，涌现出了一批各具特色的区域经济圈。截至目前，全省具备一定规模的特色经济区块共有198个，涉及到了机电、建材、能源、农资、轻纺、食品、通讯、原料、特种设备等9大类114个品种。这些区域特色经济的兴起，不仅在全省经济中占有重要的地位，而且在吸收就业、增加税收、方便人民群众生活方面发挥着重要作用。
目前，全省区域性产品越来越多，发展势头强劲。但是，我们必须清醒地看到，由于许多产业起步、起点较低，基础薄弱，加之缺乏引导和规范，程度不同地存在着这样或那样的问题。主要表现在3个方面：一是尚存不少作坊式生产，条件简陋，设备老化，基本不具备生产合格产品的能力。二是追逐短期利益，缺乏长远发展打算，有利的时候大干一把，没利的时候就停产歇业，生产秩序混乱无序。三是诚信守法意识淡薄，受利益驱使，为一己之私利，不惜铤而走险，粗制滥造，偷工减料，制假售假。这些问题的存在，不仅给人民群众的生命财产安全埋下了隐患，也严重制约着我省区域经济的发展。
区域性产品质量问题一旦形成后再着手整治，不仅难度大，而且造成的负面影响短时间内难以消除，必须要走提前整治、有效预防、积极引导和扶持发展的路子。质量技监系统作为担负区域整治任务的工作部门，一定要认清区域产品整治形势，认真分析区域性产品发展中存在的突出问题和制约因素，切实增强做好区域产品质量整治工作的预见性、主动性和积极性，采取科学有效地整治措施，推动区域经济向持续健康方向发展。
找准定位，抓住区域产品质量整治的“着眼点”
区域整治工作头绪繁杂，工程浩大，政策性强，必须要以科学发展观为统领，理清思路，选好定位，找准方向，形成突破。
———必须以解决突出的质量问题为区域产品整治的着重点。质量是企业的生命。占有市场空间的关键是以质取胜。在区域性产品专项整治过程中，必须运用法律的、行政的、教育的、技术的等多种手段，致力于解决产品质量问题。企业要发展、产业要扩张、区域要振兴，必须立足于质量兴县、质量兴业、质量兴企。譬如，献县在建筑扣件行业的治理整顿过程中，始终把提升产品质量作为关键环节来抓，特别是在督促企业整改过程中，强化了企业的必备生产条件，制定和采用了先进的标准，完善了检测设备和人员，推行了科学的管理方法，该行业发生了革命性变化。
———必须把进一步强化企业的责任主体意识作为区域产品整治的关节点。区域性产品质量不高的因素很多，其中一个主要原因是个别企业经营者责任主体意识不强，存在着短期行为、低质低价盲目竞争等问题，甚至制假售假，铤而走险。要解决这些问题，一靠教育，二靠帮扶，三靠严格监管。要采取积极有效的方法，激发企业责任主体的内在发展愿望，增强其守法意识、质量意识、创业意识、发展意识、自律意识，有效克服投机心理，消除短期行为，避免盲目竞争，促使其主动谋求扩张，自觉地在提高产品质量上想办法，下功夫。
———必须把自觉接受当地党委、政府的正确领导作为区域整治的根本支撑点。要根据党委、政府的注意力和着力点，根据企业的期望值和需求量来思索和展开自己的工作，设身处地为其站岗放哨，用整顿、规范、扶持、发展的丰厚成果，确保党委、政府发展地方经济目标的实现。这既是质监系统的生命所在，又是做好区域性专项整治的基本保障。
多措并举，务求区域产品整治扎实有效
区域产品整治要循序渐进，适时适度，统筹安排，标本兼治，才能取得扎实成效。
一是要抓住要害，有序推进。区域整治工作千头万绪，要提升工作成效，必须选准切入点。应该把那些与本地经济发展关联度大、具备一定规模、符合产业政策、有市场前景、与人民群众切身利益密切相关和政府关注、群众反映强烈的产品列为重点治理整顿产品，通过有效治理，形成带动力，产生示范效应。2005年，根据河北省实际，省区域性产品质量治理整顿工作领导小组研究确定了8个省级重点整治区域产品，各市上报了40个本级需要重点整治的区域产品。要根据这些整治重点的不同情况，紧紧围绕培育壮大主导产业，采取不同措施，整治一个，规范一个，努力提高全省区域产品的产业层次、产品档次和企业素质，确保区域经济的健康发展。
二是要“两手”并举，狠施“重典”。在原始资本积累阶段和市场经济的早期阶段，假冒伪劣作为一种社会怪胎，既有其深刻的社会根源，又有滞后的体制障碍和复杂的病态心理等因素。在这种背景下，必须坚持“两手”并举，两手都要硬，即打假与扶优并举，整治与帮扶并举，“施重典、下猛药”，决不能心慈手软。否则，就会自毁产业、自绝商路，就是对百姓利益的懈怠，就是对优势企业的不公，就是对政府监管职能的不作为。推动区域产品质量的提高，必须坚持打假工作的高压态势，穷追猛打，严厉查处；对那些不符合产业政策、浪费资源、污染环境、效益低下、问题频发而改进无望的企业，要依法关停，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。必须动员各方力量，采取多种手段，整合一切资源，全力以赴地帮助企业解决生产中遇到的困难。要按照政府推动、市场引导、企业为主、技术领先的原则，鼓励企业采用新技术、开发新产品，提高企业技术创新和产品更新换代能力。要积极引导企业采用科学的质量管理方法，开展质量体系认证和产品质量认证；要积极推进名牌战略、免检制度和原产地域保护政策的实施，努力打造一批在省内、国内具有较强竞争能力的名牌企业和名牌产品，提高省区域产品的影响力和知名度。通过整顿，确保区域经济总量不减，企业规模扩大，产品质量提升，效益明显增长。
三是要分类实施，整体推进。由于地域、产品品种、企业基础的差异，各地在开展治理整顿中必然会出现工作进展上的不平衡，这就需要对整治工作进行经常性地总结，区别不同情况，分类指导，分类实施，点面结合，整体推进，以确保整体工作的协调一致。特别是对那些超越某一地域，涉及几个区域的行业性问题，更要综合考虑各种政策的配套和各项措施的可行性，通过发现典型，培育典型，解剖麻雀，研究和掌握整治工作中的规律，充分发挥典型的示范引导作用，以点带面，推动工作深入开展。对整治工作中形成的扎实有效的经验和做法，要逐步变为规范的制度，长期坚持下去；要探索和建立有效的监控机制和预防反弹机制；要建立质量预警制度，对问题早发现、早解决。
四是要条块结合，齐抓共管。区域整治工作线长面广，任务艰巨，质监部门既要充分发挥职能作用，又要按照地方政府的统筹安排，加强同其他部门的联系与协作，联合互动，密切协调，形成工作合力，把整个工作抓实抓好，抓彻底。总之，要通过强力治理整顿，使全省区域产品的结构确实得到调整，品级得到优化，规模得到整合，质量保证能力得到大幅度提升。
作者：郭风集
（来源：本站原创）
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