分类监管 对症下药 扶优治劣

　　山东汶上县积极探索经济落后地区食品安全保证措施分类监管 对症下药 扶优治劣

　　山东省汶上县质量技监局针对当地实际，在进行认真分析研究后，大胆创新食品质量安全监管方式方法，取得了较好的效果。

　　汶上县地处鲁西南腹地，工业基础十分薄弱，规模以上企业更少，是山东省30个贫困

县之一。除两家较为现代化的面粉企业外，绝大多数食品生产加工企业仍在延续着传统手工作坊式的生产模式，布局分散且数量众多，各企业缺乏有效的质量管理手段，质量不稳定成为其显著特征。

　　怎样在汶上这样一个经济条件较为落后的地区做好食品质量安全监管工作，怎样将做好食品质量安全工作与服务和促进地方经济发展相结合，是摆在汶上县质量技监局一班人面前的新课题。

　　汶上县质量技监局针对当地企业规模小、数量多、地域分散的特点成立了3个监管小组，与每个小组签订责任状，将每个企业的监管工作具体到人，落实责任。他们通过大量调查摸清了生产企业的底数，包括生产设备、企业产品质量检验、计量器具的检定以及特种设备的使用等情况，与每一家食品生产加工企业签订了食品质量安全承诺书，做了详细的巡查记录，并将全局各科室日常收集到的企业质量信息全部存入电脑，为全县食品生产加工企业建立了完善的动态企业电子质量档案。

　　在完善的电子质量档案的基础上，该局对全县食品生产加工企业根据生产规模、质量保障状况进行了分类监管。

　　该局对大型食品生产加工企业积极进行扶持，与企业签订服务协议，帮助企业进一步稳定和提高产品质量，支持企业做大做强，努力争创名牌，走出去争取更大的市场和生存空间。汶上县粮食局面粉加工厂生产的云仙牌面粉在全省乃至全国都有一定的知名度，面粉质量一向十分稳定。但有一个时期，该厂生产的小麦粉每袋总是差50克左右，对该厂面粉销售和质量信誉造成了严重影响。该厂对整个产品生产过程进行了全面的检查，但一直不能发现产生问题的原因。汶上局区域监管工作人员了解到这一情况后，主动与该厂进行联系。在对该厂成品仓库的产品进行计量称重时，区域监管人员发现，面粉在每次搬动过程中粉尘飞扬，仔细观察面粉包装袋比正常面粉包装袋要薄一些，会不会是在搬动过程中面粉损失了呢？区域监管工作人员从生产线刚生产的面粉中抽取了两袋样品称重后，模拟搬运过程对面粉进行多次搬动，然后重新进行称重，果然，正是因为面粉包装袋不合格，面粉在从生产完毕转到客户手里的多次搬动中，每次都会有少量面粉渗出而导致面粉计量不足。区域监管人员将问题的症结告知了厂方，更换了符合质量标准的包装袋，消除了质量问题，避免了更大的经济和信誉损失。企业负责人感动地说：“以前对区域监管有抵触情绪，通过这件事才感觉到区域监管其实是为企业负责啊。”如今，该企业产品远销全国十几个省、市、区，产品销量实现连年高速增长。

　　针对一些虽然目前规模较小但产品质量比较稳定，有良好发展前景的食品生产加工企业，汶上县局采取积极帮扶的政策。汶上县寅寺食品厂是一家专业生产酿造酱油、食醋和各种腌制食品的食品生产加工企业，其寅阳寺牌产品以独特的风味、稳定的产品质量和良好的信誉成为一方的“名牌产品”。实行食品生产许可证之初，工作人员即主动上门，讲解国家关于食品质量安全方面的法律法规，并告知企业“早办证、早主动，晚办证、更被动”的道理。从企业的角度帮助他们认识到取得食品安全生产许可证的重要性。帮助企业改进生产环境，新上了高标准的化验室，促使企业跨过发展的瓶颈，走上正规的发展道路。3年来，该局帮助汶上县寅寺食品厂、汶上县怡美食品有限公司等数十家食品生产加工企业，新组建化验室12个，制定和登记各类标准140个，帮助企业查找产品质量不稳定的原因400余个，使24家食品生产企业取得了食品生产许可证。

　　汶上县大量存在着一些传统的小型食品生产加工作坊，其中一些产品因有着独特的风味和特点而深受附近老百姓的喜爱，形成了有地域特点的地方特产。对此，该局与生产经营者签订协议限定其生产销售范围仅限于附近乡镇，同时加强对其产品质量的定期抽样检查，确保其产品的质量合格。

　　对那些生产条件恶劣、企业经营者质量意识淡薄甚至故意造假坑骗消费者、产品质量长期不稳定并且无意改进生产和产品质量检验状况、不愿办理食品生产许可证的极少数企业，该局采取了严厉打击、决不姑息的坚决态度。该局为此组织了多次专项行动，加大打击力度，遏制其造假行为。对超量、滥用食品添加剂，使用非食品原料以及有毒、有害物质生产加工食品的违法行为重点打击。近期，该局查处非法食品生产加工企业21家，查获不合格食品11.7吨，查获用劣质原料加工食品的黑窝点3个，查获劣质食品1.3吨，下达责令停产通知书6份。通过强有力的执法打假活动，严把食品生产源头，保持食品质量安全的高压态势，促进了产品质量总体状况的提高。

　　作者：付 强 颜丙忠

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