垄断专营 盐业腐败的死穴

　　本报记者 姜在忠 殷耀 柴海亮　　

　　一石激起千层浪。本报今年9月13日刊登了《现行盐业体制“病得不轻”》这篇报道后，一直以来平静得几乎被人们遗忘了的盐行业掀起了巨浪。不了解盐行业内幕的人借此了解了盐行业的重重黑幕；被各地盐业公司“欺压”多年的众多制盐企业也在互联网上倾吐了心中长久以来的“积怨”；而一些既得利益者则在拼命找寻文章中不称其为破绽的“破绽”， 舍本逐末地组织反驳文章，维护盐业专营。

　　记者了解到，这篇报道已引起了中央领导及部分省份领导的高度重视，他们已批示有关部门着力研究如何解决我国盐业体制存在的诸多弊端。此外，这篇报道在本报刊登后，立即被新华网等网站全文转载，网友就此所发表的评论至今已数以千计，同时记者也收到了不少读者的来信来电，其中有些读者还向编辑部和记者提供了一些新素材、新线索和新观点，就此记者再次深入盐行业进行调研。

　　一位在盐行业工作多年的人士对记者说，“在高度垄断的体制下，盐业公司与制盐企业的关系不可能像市场化生存的企业那样，而是‘皇帝与太监玩游戏’，盐业公司永远是赢家。这样的体制、这样既能经营又能执法的‘政府机构’在我国现在已很少见了。这种体制存在着政企不分、营销环节太多、专营扩大化这三大弊端，而其中最为突出的就是政企不分。”

　　众多制盐企业负责人在来信中谈到了各地盐业公司“画地为牢”的问题。比如，食盐批发环节太多——从省级公司到地区公司，到县级公司，再到个体户，这种三级批发的经营模式不仅增大了经营成本，也不利于现代物流的形成，更不利于形成全国统一的市场，同时也不可能实现全国范围内的商业连锁和分销网络。而且省级盐业公司可以到处“抓盐”，腐败也就随之产生了。

　　一位制盐企业的负责人激动地说：“完全如你们所报道的‘黑行规’那样，现行盐业体制是一个维护销售主体利益的腐朽的、没落的机制，盐业公司与制盐企业实际上是剥削和被剥削的关系。我们这个现代化制盐企业尚且勉强度日，海盐工人整日面朝黄土背朝天，生活就更加困难了。我在盐行业干了30年，等于当了30年长工。为了企业的生存和工人有饭吃，我不得不忍气吞声。有朝一日我离开企业，一定会彻底抖出这个行业的黑幕和腐败勾当。”

　　采访中，还有一些业内人士告诉记者，除了报道中所提到的“黑行规”外，一些地方盐业公司还设有“卸货奖”，也就是盐到岸(站)后为早日卸货，还要“孝敬”盐业公司的批发部门。其实，地方盐业公司的各个职能部门都在吃回扣，只是它们吃的回扣名头不同而已。比如，计划部门是吃“补贴”，执法部门吃“私盐”，批发部门还要吃个“卸货奖”。

　　湖北省几家制盐企业负责人还向记者谈到，盐业公司拖欠货款恶习已久，有的制盐企业已被拖欠盐款长达5年以上，被拖欠的货款至少在1000万元，而类似的企业在湖北就有七八家。

　　如今，湖北不少有过辉煌历史的制盐企业已走到了破产的边缘。当地一位企业负责人说：“一方面，专营制没有竞争，大家把积极性都用在了拉关系跑指标上，根本无暇顾及企业的生产技术改造；另一方面，由于大多数生产企业被压榨到了亏损、破产转制的地步，企业也根本无力进行技术改造，企业竞争力更是无从谈起。现在我国一多半的盐都是由那些产能在5万到10万吨规模的小企业生产出来的，中国盐业不知要落后于国际多少倍。”

　　一些经营较好的大型制盐企业则坚信盐业专营体制破冰之日已为时不远。一位企业负责人说：“一旦打破专营体制，首先死掉的肯定是销售领域的各级盐业公司，所以他们现在才会拼命来维护专营。”

　　内蒙古一位制盐企业负责人说：“在技术监督部门、工商部门的市场化管理下，粮食、医药都能放开，食盐有何不能？让企业展开竞争对整个行业利大于弊。而各级盐业公司却打着加碘盐这块招牌，拼命维护既得利益不受损。”另一位南方制盐企业负责人也说：“食盐加碘已经成了这个专营体制的救命稻草。日本、韩国包括我国的台湾地区都已经放开了食盐专营，而在我国大陆，以各级盐业公司为代表的既得利益者却举着食盐加碘这棵救命稻草，拉大旗，做虎皮，拼命维护专营。但我们相信，中国自古以来的官盐迟早会按市场经济规律办事。”

　　国务院国有资产监督管理委员会助理巡视员、曾任原国家经贸委盐管办负责人的陈国卫给记者来电说，《现行盐业体制“病得不轻”》这篇报道比较全面、真实地反映了我国现行盐业管理体制的深层次问题，长期以来，盐业管理部门和一些不了解盐行业的媒体，没有向高层决策者和广大人民群众反映真实的情况，以致这个行业成为被改革遗忘的角落。

　　国家发改委一位主管盐业的官员在接受本报记者采访时说，盐行业在管理上确实存在一些问题，作为主管部门，国家发改委正在调查研究，并准备出台一些新的举措。