本报北京9月8日电(实习记者段春华) 著名经济学家吴敬琏今天在出席“中金论坛”时发言指出，资本市场对于制度创新和完成国有经济“有进有退”的布局调整关系重大。国务院研究发展中心副主任陈清泰则强调，发挥资本市场作用，需从体制和机制上寻找解决途径。

　　吴敬琏指出，国有企业的制度缺陷是政企不分、产权不明晰，而通过证券市场上的首发招股IPO和老股转让，有利于建立多元持股的公司制度。发达市场经济国家经验表明，如何考核执行人员的绩效，并据以进行激励，是实现有效公司治理的最大难题。利用证券市场的度量作用，可使这一难题得到解决：一方面，投资者“用脚投票”和股市上的恶意收购，是监督和督促执行人员的有力工具；另一方面，执行人员持股制、特别是期权制，是对执行人员的高强激励。

　　吴敬琏说，对于国有经济布局调整，存在两种思路和方法：一是按行政领导决定组织的“拉郎配”，这种做法多数不成功。另一种是通过资本市场，运用上市融资、扩股、收购兼并、售股变现、破产清盘等方式进行，这种通过市场估价、以股东价值最大化为目标的重组，较好地实现了资本资源的优化配置。

　　对于如何发挥资本市场的作用，陈清泰认为，需进一步明确政府、市场、企业之间的关系和各自的定位，上市公司国有股东的所有者职能也必须到位。

　　他表示，政府要约束自己的行为，不插手上市公司事务，通过“出资人代表”行使所有者职能。严格执行《公司法》，上市公司在国家法规范围内的运行，政府不再审批；要重新审视续存公司——上市公司母体的作用。如果需作为国有持股机构，必须经过改造和认定，端正国有股东的行为。续存公司与上市公司要实行人事、资产、财务“三分开”，控制关联交易，把上市公司的目标集中于公司和股东权益最大化；上市公司应设立独立董事，并明确他们的权利和责任，以约束大股东的侵权行为，保护小股东和公司利益相关者的权益；一般上市公司要降低国有股比例，按十五届四中全会要求，“重要的企业由国家控股”；根据股市的承受能力，逐步使国有股、法人股可流通，新上市公司应做到同股同权，不应再分可流通股和不可流通股。

　　陈清泰指出，因种种原因，资本市场的融资、重组和促进企业转换机制的功能被扭曲：融资功能被扭曲为圈钱、解困，通过股市转换控制权、实现企业重组、优化配置资源的功能被削弱，不少公司法人治理结构被严重扭曲。为解决上述问题，需要割断上市的原国有企业的行政隶属关系，解决政府的国家所有者目标(公司和股东利益最大化)和政府目标(社会目标和政绩)不一致的矛盾，并规范续存公司和上市公司的关系。