近期中国产品在国际上遭受反倾销起诉的新闻不绝于耳:九家彩电企业联手应诉欧盟反倾销尚未了结,欧盟又开始对中国节能灯进行反倾销调查;美国六月开始对中国浓缩苹果汁征收反倾销税,八月又指控中国钢材对美倾销。对华产品反倾销指控可谓此起彼伏。
来自外经贸部的最新消息说,外国对华商品反倾销起诉近年来大幅增加,从去年到今年上半年就发生五十三起,还有十起在立案之中,涉及中国出口商品金额约十五亿美元。
自从一九七九年欧盟对中国糖精发起首例反倾销指控以来,国际上对华商品反倾销起诉愈演愈烈。到今年二月,中国产品累计遭受三百七十六起反倾销起诉,至少直接影响中国出口一百亿美元以上。中国是全球贸易反倾销泛滥最大的受害国。
乍看十五亿美元或一百亿美元,在中国出口总额中所占比重似乎不大,但反倾销带来的负面影响却是深远的。中国彩电在欧盟遭受反倾销起诉,涉案金额或许只有上亿美元,但被征收了百分之四十四点六的反倾销税后,中国彩电几乎完全被封杀在欧盟市场之外,经年累月,中国彩电业遭受的损失难以估算。
对华产品反倾销确实已经成为中国出口的“拦路虎”,而且随着中国出口规模的逐年扩大,这一问题将长期严峻地突显在中国外贸主管部门和业者面前。
究其原因,主要有四:首先是国际市场竞争日趋激烈,尤其在全球经济不景气时,贸易保护主义抬头,反倾销作为世贸组织允许的自我保护手段,被一些国家滥用;其次,一些国家对中国采取歧视性政策,尽管中国改革开放进行了二十年,但依然被看作非市场经济国家,因而采用不合理的“替代国价格比较”办法来衡量中国产品是否倾销;第三,近二十年来,中国外贸出口迅猛增长,年均递增近一成三,高于全球贸易同期增幅近一倍。所谓“枪打出头鸟”,中国产品往往成为众矢之的;第四,中国出口产品总体附加值不高,多“以量取胜”,个别“害群之马”低价竞销,授人以柄。
深受反倾销这只“拦路虎”困扰的中国外贸业界近年来一直在寻求对策,“打虎之道”何在?外经贸部国际经贸研究院副研究员马宇提出:既攘外,又安内。
所谓攘外,即直接对付反倾销,既有政府层面的,也有企业层面的。
近年中国政府为此做了大量的工作,欧盟、新西兰、菲律宾等相继把中国从非市场经济国家名单中删除,在判定中国产品是否倾销时采取个案处理、分别对待的办法,而不再一棍子通通打死。
最近尘埃落定的“中韩大蒜贸易战”,似乎让一些业者看到“以牙还牙”的威力,但使用这种手段要区分具体情况,终非长久之计,打贸易战只能两败俱伤,对出口导向型的中国经济尤其不利。
更现实的倒是企业应当尽早觉醒,改变以往退避三舍的做法。不应诉只有死路一条,不如放手一搏,置之死地而后生--最近中国彩电业联手应诉欧盟反倾销多少给人以悲壮之感。外经贸部和进出口商会已把组织企业应诉当作重点,但企业的齐心协力更是当务之急。
中国尽早加入世贸组织也有利于问题的解决。首先中国在多边贸易体系中有了发言权,利于维护自身合法权益;其次中国可以利用世贸组织的争端解决机制,求得公平的仲裁。
所谓安内,也是多层次的。从眼前看,整顿外贸秩序,改革配额招标,打击害群之马,加强企业自律,健全法律法规;从长远看,加紧体制改革,调整经济结构,提升产业层次,改善出口构成,提高出口效益。每一项都不是轻而易举,但又都是时不我待的事情。
或许,当出口几千万双球鞋才能换回一架空中巴士不再是中国外贸出口的写照时,对华商品反倾销的汹涌暗流才会离中国越来越远。(余东晖)