工商总局专项检查：五大问题成服务消费公害

　　假冒伪劣严重、进货渠道混乱、无证无照经营、虚假宣传泛滥、约定消费陷阱

　　本报讯 记者王冰洋报道：今年初，国家工商总局部署了在服务消费领域深入开展“维权反欺诈”专项检查行动，要求在3至9月集中对餐饮、美容美发、旅游、修理行业分别进行专项检查。各地工商机关高度重视，加强领导，周密部署，严格执法，广大消费者积极参与，专项检查活动取得了初步成效。

　　在专项检查中，全国工商系统共出动检查人员898601人，检查经营户920005户，责令整改72895户，查处违法案件22990件，罚没款2823.95万元，查处假冒伪劣商品和质量不合格物品836259件。通过专项检查，各地工商机关基本掌握了本地区4个行业的情况，有力打击了违法违规行为，在很大程度上净化了服务消费环境，保障了人民群众的消费安全，维护了市场的正常经营秩序。

　　此次专项检查发现，4个行业普遍存在的问题主要有以下几个方面：

　　一是商品质量问题严重。餐饮行业使用过期变质原料或使用甲醛、“吊白块”等有毒有害物质加工食物的现象时有发生，经销的烟、酒、饮料等商品假冒伪劣情况也比较严重。美容美发行业使用的商品无中文标识，或将“三无”商品灌入名牌商品的小包装瓶内使用，或乱标厂名、产地等。修理行业的零配件“三无”产品、假冒伪劣产品、以旧充新等现象普遍存在。

　　二是进货渠道混乱。有的企业不是在正规的商场、市场进货，有的无进货凭证，无商品质量检验机构或人员，有的企业甚至有意使用或经销假冒伪劣商品。上海市工商局长宁分局辖区内，经营面积1000平方米以上的餐饮店共有5家，仅其中一家，在两个多月时间里就从一无照商贩处购进一种调味品达30万元之多，其他4家情况都相类似。这些大饭店进的各类原辅材料，因品种多、数量大，都是送货上门，不经过市场，避开了市场内重要商品进出货登记查验等制度的制约和监管，而其每天的消耗量却抵得上两三个中小型农副商品市场每天零售量的总和，但这个无形市场却完全没有受到监管，其商品质量很难保证。这次检查结果显示，仅调味品中的麻油一项，5家企业就有4家被查出存在假冒侵权和质量问题，比例高达80%。

　　三是无证无照经营或超范围经营现象突出。在美容美发行业中，无证无照经营或超范围经营医疗美容业务；场所无卫生许可证、从业人员无资质证书；营业执照悬挂率低或经营者被核准名称与牌匾名称不符等问题十分突出。餐饮业也存在同样问题。浙江宁波市工商局查获“君子兰美容美发院”无照经营案，违法经营额达163万多元。温州市工商局查获“江南春大酒店”无照经营案，违法经营额达190万元。在修理行业，由于从业人员中下岗、待岗、外来人员所占比例较大，层层转租造成经营主体不明确，无照和超范围经营现象比较普遍。

　　四是虚假宣传仍比较普遍。在美容美发、餐饮行业以虚假的折扣价、优惠价吸引消费者，或在店堂广告及橱窗招贴中利用虚假信息欺骗消费者。在旅游行业，一些旅行社以“优惠、低价豪华游”为诱饵吸引消费者，但在游览中缩短实际旅游时间，擅自改变游览路线和游览项目，擅自降低食宿标准，或加收门票费等；有时旅游观光变成购物游，有的导游甚至与商家串通宰客；消费者在境外旅游时，旅行社随意变动游览内容或加收费用的现象时有发生。

　　五是约定消费陷阱多。当前服务消费领域普遍存在着推销带有集资性质的会员卡、预付消费卡或者对消费额度大的回赠优惠券等情况，而当消费者使用上述消费卡和优惠券时，经营者往往设置许多不合理条款，免除自己的义务或增加消费者的责任，甚至携卷消费者的预付款逃跑的事件也时有发生。

　　据分析，产生上述问题的原因是多方面的，概括起来主要有两个方面：一是行业内自律性不强，信用缺失。由于餐饮、美容美发、修理行业的从业人员和旅游行业的导游流动性较大，素质普遍较低，企业又不注重教育培训，受利益驱动，导致不法行为时有发生。二是对有些行业，如餐饮、美容美发、修理等监督管理措施跟不上。