我国前驻外大使：女王“御座演讲”难解英国脱欧危局

　　女王“御座演讲”难解英国脱欧危局

　　孙海潮

　　日前，英国女王伊丽莎白二世发表第65次“御座演讲”。别看女王是以国家最高领导人身份宣读政府施政与立法计划，实际上只是拿着约翰逊首相交予的稿子照本宣科，事毕便迅速离去，留下议员们行使“民主权利”。女王所讲政府政纲既无新意也无人关注，因为在当前形势下政府已无暇顾及事关国计民生的任何问题。虽然议会还将就女王宣读的政府施政计划进行辩论，通过后才能成为法律实施，但眼下人们似乎只记住女王一句话：政府的首要任务是确保10月31日脱欧。

　　事实上，当初卡梅伦提出脱欧公投的本意是认为不会脱欧，孰料弄巧成拙只能以辞职谢罪。特蕾莎·梅继任成为“脱欧首相”，但辛辛苦苦谈判近两年达成的脱欧协议却被自家议会否决，内外压力下只得含泪辞职。脱欧派代表约翰逊顺势接任首相，他汲取此前教训，试图以强制休会来阻止议会的无休止辩论，但“阻挡民主”的指控令其与议会的关系势如水火。“屡败屡战”的约翰逊“疯狂面对议会”，反复就一句话：有没有协议都将于10月31日脱欧。

　　英国脱欧的最大障碍是爱尔兰与北爱尔兰的边界问题。爱尔兰作为欧盟成员国，与英国所属的北爱尔兰“剪不断，理还乱”。英国脱欧后要与爱尔兰重建边界和边检，爱尔兰和北爱尔兰都不接受。欧盟希望北爱继续留在欧洲单一市场之内，英国回称这样等于把英国一分为二或没有脱欧。英国担心欧盟分裂意图，明确北爱仍是英国领土，享受对欧盟出口优惠，不恢复硬边界，只在港口和机场进行边检。随着欧盟峰会和英国脱欧日期临近，双方紧迫感加强，谈判节奏加快，“乐观与失望”交替出现。

　　当地时间17日上午，在欧盟峰会即将召开之际，欧盟委员会主席容克与英国首相约翰逊宣布欧盟与英国达成新的“脱欧”协议。他在社交网络上表示，这是一份“公平且平衡”的协议，建议欧盟峰会通过这份协议。随后，约翰逊也发推特称：我们达成了一项伟大的协议，让我们重新取得掌控权。当然，这份新的“脱欧”协议仍须在欧盟峰会中获得通过，才能正式生效。其实说到底，英国脱欧无非是三种结果：有协议、无协议、第三次延期。英国议会已通过限制性法案，若在10月19日（欧盟峰会次日）达不成协议，脱欧日期再度后延3个月。脱欧大臣巴克莱在议会接受质询时表态：政府将会遵从议会法案，但重要的是10月31日脱欧。

　　欧盟已放出话来，即使达成脱欧协议，但“政治脆弱”的英国政府能否使协议获得议会通过实难预料，欧洲议会能否通过也是未知数。欧盟与英国的贸易谈判还未开始，绝不允许英国实施市场保护主义和钻欧盟空子。欧盟已准备10月31日再举行一次特别峰会，讨论英国脱欧事宜。

　　英国脱欧使多重危机缠身的欧盟更加焦头烂额，更使英国陷入多重分裂状态。执政的保守党本身严重分裂，反对党工党内部陷于分裂，北爱尔兰和苏格兰独立倾向膨胀使国家陷于分裂，民众分为脱欧与反脱欧势不两立的两大派，经济界担心经济陷入重大灾难。女王“御座演讲”后，英国开启决定命运的关键一周。然而政坛困局难解，国家仍难摆脱危局。

　　（作者系国际问题研究基金会欧洲中心主任，前驻外大使）

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