袁泽庆

　　图为饥荒中，大批非洲儿童排队等待领取救援粮食。

　　欧债危机中的欧洲各国反复哭穷，好像日子过不下去了似的，要求其他国家的援助。在“热闹”之余，我们忽略了那些更应该被援助的人们。人们不禁要问，到底应该援助谁？

　　严峻的挑战

　　由于贫困，很多第三世界国家的生存和发展面临着严峻的挑战。2011年，东部非洲发生60年一遇的严重旱灾，饥荒肆虐，数千万的灾民只能绝望地等待援助。在索马里，中南部地区严重营养不良比例已超过50%。位于肯尼亚和索马里边境的达达布难民营更是人满为患，原本计划接收9万难民的营地却聚集了近50万人。

　　根据联合国(微博)2011年最不发达国家报告，全球共有49个最不发达国家，其中非洲33个、亚洲10个、大洋洲5个、美洲1个。2007年最不发达国家中有53%的人口处于日均生活费不足1.25美元的极度贫困状况，有78%的人口日均生活支出在2美元以下。2010年，有9个最不发达国家经济出现了负增长。

　　不靠谱的承诺

　　发达国家很早就做出承诺，要将国民收入的0.7%用于对发展中国家的官方发展援助。但实际上，大多数发达国家并未兑现这一承诺。据经合组织2010年发布的报告，主要发达国家对外官方发展援助金额占国民收入的比重仅为0.32%。近些年来，一些发达国家更是以金融危机为借口，大幅减少了对第三世界国家的援助。美国国会在2011年削减了约80亿美元的对外援助资金，并提议2012财年再削减86亿美元。

　　自己给钱少，一些国家还在别人给钱时心理不平衡，老是找茬。据路透社报道，美国国务卿希拉里在2011年举行的世界开发援助釜山大会(HLF-4)上“告诫”欠发达国家，在接受外国援助时要“精明”，一些国家在给予援助时，感兴趣的是当地的自然资源。不过，希拉里女士可能忘了，她早在2010年的一次公开演讲中，就主张将对外发展援助与确保美国安全挂钩，将发展援助、外交与国防政策放在一起综合运用。

　　艰难中前行

　　也并不全都是坏消息。世界银行近日宣布，将向加纳提供1亿美元的预算支持，以帮助加纳政府有效落实减贫计划。世界银行驻加纳办事处发表声明说，世界银行支持加纳政府恢复预算纪律，实现财政稳定，加强公共部门改革，推动能源领域可持续发展，以落实减贫计划。虽然同对欧元区动辄上千亿的“大手笔”相比微不足道，但也够加纳政府“乐”上一阵子了。

　　国际货币基金组织(微博)总裁拉加德(微博)曾经呼吁，“重新唤醒富国扶贫热情”。但她强调，国际社会帮助低收入国家的办法是发达国家解决好自身问题，重塑强劲持续的全球增长。从整个全球经济增长的动力来看，她可能是对的。但从发展中国家自身来看，依靠援助过日子，不可避免地要看别人的脸色，只能是权宜之计。有专家表示，发展中国家要想不受制于人，根本途径在于踏踏实实地发展自己，自力更生。

　　让人感到乐观的是，越来越多的欠发达国家已经开始摆脱对援助的依赖，据坦桑尼亚《公民报》报道，在非洲，至少有1/3的国家接受的援助占其税收的比例已降至10%以下。一些国家的国内投资正日益成为经济增长的引擎。虽然艰难，但很多国家正在努力前行。