坚持健全上下贯通执行有力的组织体系_新浪财经

（来源：中国国防报中国国防报）

坚持健全上下贯通执行有力的组织体系

党的力量来自组织，部队凝聚力战斗力来自组织。习近平党建思想“十四个坚持”提出“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”，新时代政治建军方略要求“建强我军党的组织体系”。严密的组织体系是我党我军的优势所在、力量所在。新征程上，只有健全建强我军党的组织体系，才能使党对军队的绝对领导一以贯之、落地生根，才能确保党指挥枪“如身使臂，如臂使指”，才能真正将党的政治优势、组织优势转化为制胜优势。

一

乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也。我党作为马克思主义政党、我军作为党绝对领导下的人民军队，历经百年沧桑而今风华正茂，一个重要的方面就是高度重视组织体系建设。

严密的组织体系是马克思主义政党的鲜明特征。马克思、恩格斯在领导无产阶级政党建设过程中深刻认识到：“无产者组织成为阶级，从而组织成为政党这件事，不断地由于工人的自相竞争而受到破坏。但是，这种组织总是重新产生，并且一次比一次更强大、更坚固、更有力。” 列宁在领导建立第一个社会主义国家过程中强调，“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器”，无产阶级“所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的”。我党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，无论是革命战争年代探索确立班排建党小组、连队建党支部、营团以上建党委，还是新中国成立后逐步健全党的中央组织、地方组织、基层组织，加强党的组织建设始终是我党我军的鲜明特征。这一严密的组织体系正是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。

严密的组织体系是我党我军的制胜法宝。毛泽东同志在谈到民族统一战线时指出：“组织千千万万的民众，调整浩浩荡荡的革命军，是今天的革命向反革命进攻的需要。只有这样的力量，才能把日本帝国主义和汉奸卖国贼打垮，这是有目共见的真理。”1937年9月下旬，八路军在平型关首战告捷，取得全民族抗战以来第一个大胜利。面对同样的敌人，为什么装备精良的国民党军队却比不上装备落后的共产党军队？分析原因，其中一个重要的方面就是八路军设立军政委员会统揽全局，恢复政委编制筑牢了组织根基。《朝鲜战争中的美国陆军》一书中，美国人这样描述中国军队：在战争中还从未发现一支健全的共产党军队陷入解体。不管这支军队损失如何严重，只要党组织还保持完好，他们就有抵御能力。和平时期，我党我军取得抗震救灾、抗洪抢险、抗击疫情等重大胜利，无不是靠着严密的组织体系，保证军令政令畅通高效、执行有力，保证全体官兵齐心协力、攻坚克难。

严密的组织体系是军强国安的力量支撑。当前，中华民族伟大复兴同世界百年未有之大变局历史性交汇，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。军强方能国安。国家安全形势越是严峻复杂，越要充分发挥军队战略支撑作用，强化军事手段和军事力量的运筹与应用。一方面，党对军队绝对领导是人民军队战斗力的根本保证。严密的组织体系将军队牢牢置于党的绝对领导之下，确保我军始终听党话、跟党走，从根本上保障我军与“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误思潮做坚决斗争，有力应对西方敌对势力的渗透、颠覆和破坏。另一方面，严密的组织体系将我军锻造成“一块战斗整钢”，使我军积极适应现代战争混合博弈、全域对抗、联合制胜等作战新形态，确保在信息化智能化作战中从“大脑”到“末梢”快速做出反应，从而打好国家总体战、全局政治战和新时代人民战争。

二

组织强则军队强。我军是党绝对领导下的人民军队，军队党组织是党领导和掌握军队的组织支撑，也是我军克服千难万险、战胜敌人的法宝。经过长期实践探索，我们形成了一整套严密的组织体系和制度支撑，党中央、中央军委是大脑和中枢，其他各级党委是躯干和四肢，基层党组织是神经末梢，军委主席负责制、党委制政治委员制政治机关制、党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制以及支部建在连上是重要制度支撑，由此构成了党对军队绝对领导的“四梁八柱”。

党对军队绝对领导的根本，是维护党中央权威和集中统一领导、全面深入贯彻军委主席负责制。事在四方，要在中央。党中央、中央军委是军队的最高组织。党中央具有定于一尊、一锤定音的权威。中央军委是党和国家的最高军事领导机关，统一领导和指挥全国武装力量，实行主席负责制。军委主席负责制是独具特色优势的军事领导制度，对于保证党中央、中央军委牢牢掌握军队最高领导权和指挥权具有根本性、决定性作用。习主席指出：“维护党中央集中统一领导，是一个成熟的马克思主义执政党的重大建党原则。”健全组织体系，对于我党我军来说，最根本的就是坚决做到“两个维护”，全面深入贯彻军委主席负责制，高标准落实请示报告、督促检查、信息服务三项工作机制，建强军委班子，形成一级抓一级、抓好本级带下级的工作格局。

党对军队绝对领导的主体，是自上而下的各级党委。各级党委是我军组织体系的主体力量。我军自建军之日起就在军、师两级成立党委，赣南会议受“左”倾思想错误影响取消了党委制，遵义会议后逐步恢复党的集体领导，全面抗战爆发成立军政委员会，直至党的七大才恢复军队中党的各级委员会。进入新时代，为适应编制体制调整，我军对各级、各类型党委设置组成、职权职责、运行制度等进行新的规范，自上而下架构起完整的党指挥枪的组织体系。实践证明，党委制贯彻得好、党委强，党对军队的绝对领导就有力量；党委制贯彻得不好、党委弱，党对军队的绝对领导就会受到影响。新征程上，建强各级党委组织体系，重在压实党委主体责任，强化党委班子建设，既要充分利用党委理论学习中心组学习统一思想、统一意志、统一行动，更要全面落实党内各项法规制度，做到制度治党、依规治党。

党对军队绝对领导的要害，是实行党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制。习主席指出，坚持党对军队绝对领导是有一整套制度作保证的，起定海神针作用的是党委统一的集体领导下的首长分工负责制。这一制度表述是经毛泽东同志批准并坚持和沿用至今的重要制度。这一制度实现了党的组织结构与军队体制编制的高度契合，党的领导与军事行政领导的内在统一，集体领导与首长分工负责的有机结合，确保了党对军队绝对领导，确保了科学高效的决策和执行，是经过实践检验具有我军特色的科学领导制度。健全完善组织体系，必须将实行党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制贯穿其中，既要防止党委统不起来、一盘散沙，又要防止事无巨细、大包大揽；既要反对“家长制”“一言堂”，又要反对“借口集体领导而无人负责”。

党对军队绝对领导的基础，是发挥基层党组织战斗堡垒作用。军队基层党组织是军队党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织包括基层党委、总支部委员会、支部，在党对军队绝对领导中发挥战斗堡垒作用。1927年，三湾改编首次提出把支部建在连上，创造性地解决了党指挥枪在基层落地生根这一重大问题，从组织上实现了党直接掌握士兵群众。我军一路走来，充分彰显了“支部建在连上”的巨大优越性和强大生命力。进入新时代，习主席提出：“要配强基层党委、支部班子，强化组织功能，切实提高解决自身问题、领导部队全面建设和带领官兵遂行任务的能力，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。”全军牢牢扭住党的组织抓基层，基层党组织建设实现了质的跃升。新征程上，健全基层党组织，一方面要进一步做好分类指导、重点帮建，扩大先进基层党组织增量，提升中间基层党组织水平，整顿后进基层党组织；另一方面要增强基层党组织自主抓建能力，提升基层党组织引领基层治理能力。

三

上下之情，壅而不通；天下之弊，由是而积。坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系，必须及时发现和解决“拦路虎”“中梗阻”“断头路”等问题，紧跟新时代新要求新变化健全组织体系，确保党中央、中央军委政令军令畅通，全体官兵听令景从。

必须扭住高层党委。令之不行、政之不立。高层党委是坚持党对军队绝对领导的第一方阵，是全面深入贯彻军委主席负责制的“最初一公里”，绝对不能出现“拦路虎”“中梗阻”。军级以上高层党委在我军党的组织体系中地位重要、责任重大，在组织体系中发挥头雁作用。必须旗帜鲜明讲政治，站稳政治立场，把准政治方向，坚定政治信念，提升政治能力，确保政治过硬。全军高级干部培训，就是聚焦高层党委和高层领导干部，实现革命性锻造。高层党委要坚持以上率下，把党委班子自身建设搞过硬，带动部队各级党组织建设；要严明政治纪律和政治规矩，加强政治能力训练和政治历练，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；要坚持原则、敢于斗争，推动党内政治生活严起来实起来；要集中精力研究军事、研究战争、研究打仗，全面提升党委统战领战能力。

进一步健全组织体系和组织设置。党的十八大以来，伴随国防和军队改革，我军党的组织体系结构、类型设置、职能配置都发生了深刻变化，全军坚持和运用系统观念，构建起与新的领导指挥体制相衔接、与新的规模结构和力量编成相匹配、与有效履行新时代军队使命任务相融合的军队党组织体系。新征程上，我军“四大军种”“四大兵种”新型军兵种结构布局已经形成，无人作战、网电对抗等新域新质作战力量正在加速发展。与之相适应，全军各级要进一步优化组织体系，合理进行组织设置，坚持党的组织与部队新的职能任务相适应；强化组织领导全覆盖，绝对不能因为作战力量调整，出现组织建设“断头路”、组织管理“挂空挡”、组织监督“宽松软”；强化党建引领作用，配强党委（支部）班子，增强党组织领导力、组织力、执行力。

适应信息化智能化时代发展优化组织运行。习主席指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。应主动运用互联网络、大数据、云平台等信息技术，探索新时代组织运行模式，提升组织运行质效；应强化阵地意识，探索网络空间如何发挥党委统一领导作用、基层党组织战斗堡垒作用和党员模范带头作用，让正能量形成大流量；应适应智能化作战特点，创新党委议事决策机制，探索AI辅助党委决策新模式；应结合智慧营区建设，推进党建业务一网统办、一网统管，让官兵少跑腿、数据多跑路；应充分运用数字史馆、VR场馆开展沉浸式组织活动，充分运用“亲情连线”“心理e站”等做好党组织暖心工程和纾难解困等工作。

（常运立）

（作者单位：海军军医大学）