羊被狼吃了，牧民的损失谁来承担？_新浪财经

转自：中国环境报

狼吃羊，棕熊吃羊，这些在自然界中正常的捕食行为，如果变成野生动物袭击牧民的羊群，则会带来野生动物致害事件，形成人兽冲突。

随着近年来野生动物保护力度的加大，野生动物种群逐渐得到有效恢复，以及人类活动范围的扩大，在以畜牧业为主的村庄，野生动物致害事件时常发生，对牧民的生命财产安全带来威胁。家住新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古族自治州温泉县塔秀乡冬都布勒格村的蒙古族老人乌尤塔，今年以来，就遭遇了几次野生动物袭击羊群事件。

放牧是乌尤塔的主要收入来源，当野狼来袭，他该怎么办？

新疆巴里坤。吴红军

野生动物致害困扰牧民

“4月28日，我家羊群受到野狼攻击，总共被咬死30只。给乡政府、县林草局打电话后，他们很快上门鉴定。根据鉴定结果，按照每只600元标准，保险公司总共赔偿了1.8万元，没几天就到账了。”乌尤塔讲述今年遇袭后，拿到保险补偿的经历。

乌尤塔所提及让他拿到补偿款的政策，正是2023年11月，博尔塔拉蒙古族自治州（以下简称博州）率先出台的首个地州级陆生野生动物致害补偿保险方案。在博州，野生动物伤害牲畜事件频发，一直困扰着当地政府和牧民。

据不完全统计，2022年1月—2023年9月，全州野生动物攻击致死畜禽1.1万余头（只）。经测算，经济损失达2170余万元，户均5400元。牧民对野生动物致害问题反应强烈。

“那天是早上10点，我在离定居点20公里的夏牧场放牧，6只狼从四面八方冲过来。”乌尤塔说起当时的情形，仍心有余悸。

一方是自己心爱的家畜，一方是不能伤害的野生动物。“没办法，只能牧民默默承受。”乌尤塔说起以前遇到此类事件时的心境。“不过现在好了，我们有了保险补偿。”

乌尤塔

先行先试，探索陆生野生动物致害牲畜补偿保险试点工作

缓解人兽冲突，建立保险补偿机制势在必行。在博州草原站站长李元军看来，“《野生动物保护法》中‘有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务’的相关规定。目前看来，我们在全疆率先建立此项机制，取得了预期的效果。”

为加快建立野生动物致害补偿机制，加强野生动物危害预防控制和风险保障，切实维护农牧民群众人身财产安全，去年以来，博州人民政府组织各县市、林草、畜牧等部门全面开展野生动物致害调查，在试点探索、深入调研、广泛征求意见建议的基础上，通过了《自治州陆生野生动物致害补偿保险（试行）工作方案》。

方案按照政府引导、市场运作、风险共担、协同推进、试点先行的原则，建立了政府投保、保险公司理赔、受灾群众获益的补偿保险机制，积极探索野生动物致害牲畜补偿保险试点模式。博州林草局和各县市林草局与中国人寿财产保险股份有限公司博州中心支公司达成保险服务协议。协议自2024年1月1日起生效，试行1年。

根据方案，今年州、县两级财政统筹300万元投保，最高保险限额2000万元。截至目前，全州已累计发生野生动物致害案件878起，死亡各类牲畜2347头（只），总共赔付牧民227.14万元。

不仅如此，政府为逐步完善此项机制，还深入牧区基层组织开展动员、走村入户宣传，积极引导农牧民群众，鼓励提高保额。按照商业保险模式，自愿参加整村整群推进，增加保费、提高保额。目前，牧民自缴补充保费1527户、共76.68万元。

加大宣传引导，有效缓解人兽冲突

博州位于新疆西北边陲，地处欧亚大陆腹地，总面积约4080万亩。这里林草资源丰富多样，拥有森林草原、雪山冰川、沙漠戈壁、绿洲湿地、沼泽湖泊等资源，各类自然保护地占全州面积的18%，为各种野生动植物繁衍生息提供良好的栖息环境。

近年来，随着天然林保护、草原保护修复、自然保护地建设、荒漠化综合治理、野生动物保护等工作的持续推进，“生态立州”战略取得显著成效，生态环境质量得到明显提升，野生动物种群、数量呈恢复增长趋势。全州已查明陆生脊椎动物392种，维管植物2000余种。有国家重点保护野生动物雪豹、棕熊、猞猁、金雕、狼等。

看着牧场的环境越来越好，乌尤塔的内心是欣喜的。而随着野生动物保护力度的加大，以及野生动物致害补偿保险机制的落实，牧民的保护意识也在逐渐增强。不过，“防大于赔”依旧是当地的一种共识。“我们发动村民加强防范措施，设置围栏、组织马队巡逻，有效避免发生野生动物致害事件。”博州野生动植物保护管理中心负责人克德尔汗·巴亚肯表示。

不仅如此，补偿保险方案因广泛宣传和推广，以及所带来的实际效果，引起巴州、塔城、克州、阿勒泰、伊犁等其他地州高度重视，下一步有望在全疆范围内推广施行。

一直以来，探索建立致害补偿机制，是缓解人兽冲突的有效举措。全国人大常委会委员、环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅在接受中国环境报采访时曾表示，要运用法治思维和法治方法化解人兽冲突。通过建立生态空间规划和管控机制，设立不同类型、不同层级的自然保护地，建立自然保护各主体间的利益调整机制、生态补偿机制、损害救济机制。同时，建立生物多样性公益保护机制、公众参与机制、生态金融机制，鼓励社会公众参与自然保护行动，解决“人兽争地、争食、和谐”这三个层次的问题。

实现人与野生动物和谐共处，才能共享同一片草地。