又一项国家超级工程来了！这些地区和产业将获益！

来源 | 综合自国家发展改革委、新华社、经济日报、上海证券报、《算力时代：一场新的产业革命》等

近日，国家发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、国家能源局联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、内蒙古、贵州、甘肃、宁夏启动建设国家算力枢纽节点，并规划了张家口集群等10个国家数据中心集群。

至此，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程正式全面启动。

▲图/国家发展改革委网站

作为继“南水北调”“西电东送”后又一项国家级超级工程，“东数西算”到底是什么？为什么要启动这项工程？它会产生什么影响？国家准备如何推进实施？

什么是“东数西算”

当前，数据作为新一代生产要素，已被提升到国家战略资源层面加以规划利用，而代表着数据处理能力的算力，如同农业时代的水利、工业时代的电力，不仅成为数字时代的核心生产力，也是市场上“家家户户”离不开的重要资源，更是国民经济发展的重要基础设施。

“东数西算”中的“数”，指的是数据，“算”指的是算力，即对数据的处理能力。“东数西算”，简单来说就是在西部大规模建设数据中心，更充分地支撑东部数据的运算，更好为数字化发展赋能。

▲图/国家发展改革委微信公众号；出品：国家发展改革委高技术司；制图：《中国战略新兴产业》杂志社

按照全国一体化大数据中心体系布局，8个国家算力枢纽节点将作为我国算力网络的骨干连接点，发展数据中心集群，开展数据中心与网络、云计算、大数据之间的协同建设，并作为国家“东数西算”工程的战略支点，推动算力资源有序向西转移，促进解决东西部算力供需失衡问题。

每个算力枢纽内，都规划设立了1至2个数据中心集群。算力枢纽和集群的关系，类似于交通枢纽和客运车站。10个国家数据中心集群分别是张家口集群、长三角生态绿色一体化发展示范区集群、芜湖集群、韶关集群、天府集群、重庆集群、贵安集群、和林格尔集群、庆阳集群、中卫集群。

国家发展改革委创新驱动发展中心副主任徐彬说，数据中心集群将汇聚大型、超大型数据中心，具体承接数据流量。集群将获得更好的政策支持、配套保障，同时在绿色节能、资源利用率、安全保障水平等方面也会有更严格的要求。

▲图/国家发展改革委微信公众号；出品：国家发展改革委高技术司；制图：《中国战略新兴产业》杂志社

中国移动通信集团设计院有限公司高级工程师孙丽玫表示，“东数西算”工程，以高速智能通信网络为根基，实现我国东西算力均衡布局，优化算力成本，是我国“十四五”数字经济高速发展的能力底座。

为什么会实施“东数西算”工程

首先要强调的是，实施“东数西算”工程，并非突然计划。

随着我国数字经济蓬勃发展，全社会数据总量呈爆发式增长，数据存储、计算、传输和应用的需求大幅增长，数据中心已成为支撑各行业“上云用数赋智”的重要新型基础设施。

根据国家发改委高技术司数据，我国目前已建成数据中心规模500万架，对应算力高达130EFlops，随着数字经济高速发展，算力需求预计仍将以20%+年均速度持续增长，需求仍然迫切。

但与此同时，数据中心耗能较高、算力需求持续增高、数据中心供需失衡、失序发展等问题不断显现：东部算力资源紧张与西部算力需求不足并存，区域数字基础设施和应用空间亟待优化。

更具体来说，一方面，一些东部地区对算力的应用需求大，但能耗指标紧张、电力成本高，大规模发展数据中心存在局限性；另一方面，一些西部地区可再生能源丰富、气候适宜，但存在网络带宽小、跨省数据传输费用高等瓶颈，无法有效承接东部需求。

为了解决上述问题，同时推动我国数据中心差异化、互补化、协同化和规模化发展，2020年4月至2021年7月，国家围绕数据中心的算力统筹规划，连续发布了一系列政策，提出了以“东数西算”为核心概念的多层次、一体化数据中心全国布局。

▲图/中信出版集团出版《算力时代》整理

不难看出，如今全面启动“东数西算”，既是先前相关工作部署的延续推进，更是将解决数据中心能耗问题及优化算力资源分布放在了更高的发展位置。

国家发展改革委高技术司副司长孙伟介绍说，我国数据中心大多分布在东部地区，由于土地、能源等资源日趋紧张，在东部大规模发展数据中心难以为继。而我国西部地区资源充裕，特别是可再生能源丰富，具备发展数据中心、承接东部算力需求的潜力。

“要像‘南水北调’‘西电东送’一样，充分发挥我国体制机制优势，从全国角度一体化布局，优化资源配置，提升资源使用效率。”孙伟说。

▲图/国家发展改革委微信公众号；出品：国家发展改革委高技术司；制图：《中国战略新兴产业》杂志社

不仅如此，从宏观层面来看，实施“东数西算”工程，推动数据中心合理布局、优化供需、绿色集约和互联互通，具有多方面意义：

一是有利于提升国家整体算力水平。通过全国一体化的数据中心布局建设，扩大算力设施规模，提高算力使用效率，实现全国算力规模化集约化发展。

二是有利于促进绿色发展。加大数据中心在西部布局，将大幅提升绿色能源使用比例，就近消纳西部绿色能源，同时通过技术创新、以大换小、低碳发展等措施，持续优化数据中心能源使用效率。

三是有利于扩大有效投资。数据中心产业链条长、投资规模大，带动效应强。通过算力枢纽和数据中心集群建设，将有力带动产业上下游投资。

四是有利于推动区域协调发展。通过算力设施由东向西布局，将带动相关产业有效转移，促进东西部数据流通、价值传递，延展东部发展空间，推进西部大开发形成新格局。

从微观层面看，“东数西算”工程可以为相关企业带来直接利好：

对于提供算力的企业而言，“东数西算”有利于加快实现云网协同，提升算力服务品质，降低网络、电力等成本，规划算力资源更有针对性，提升资源使用率。

对于使用算力的企业而言，“东数西算”有助于享受更为便捷、易用的算力服务，进一步降低上云用数成本，加快实现数字化转型。

或将撬动8倍的相关产业投资

“东数西算”建设将拉动哪些上下游产业链发展，带动多少投资？

有权威机构和专家估算，“东数西算”工程每年投资体量会达到几千亿元，对相关产业拉动作用会达到1：8。这恰恰是中国“数字经济”的力量。

“数据中心产业链既包括传统的土建工程，还涉及IT设备制造、信息通信、基础软件、绿色能源供给等，产业链条长、覆盖门类广、带动效应大。以统筹优化布局，促进数据中心精准发力，将有力带动产业上下游投资。”国家发展改革委高技术司相关负责人说。

▲图/国家发展改革委微信公众号；出品：国家发展改革委高技术司；制图：《中国战略新兴产业》杂志社

相关研究报告的量化数据显示，计算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长3.3‰和1.8‰。

伴随着5G、人工智能等新技术的快速发展，我国数据资源存储、计算和应用需求的不断提升带动着数据中心规模的高速增长：近5年，我国数据中心机架年均增速超过30%。

“西部地区具有天然的资源和成本优势，数据中心建设不仅可以为当地带来投资，助力当地产业结构调整和经济转型，还可以通过算力基础设施建设撬动上层应用的引流和发展。”中国信息通信研究院云计算与大数据研究所副所长李洁说。

目前，已有华为、世纪互联、中国电信、百度等多家头部企业积极参与到“东数西算”工程之中。

华为云相关人士透露，华为公司于2017年就提出了南贵北乌的云数据中心布局，在贵安新区和乌兰察布大数据产业园均规划建设超大型数据中心基地，远期服务器均达到100万台以上，目前均已投产使用，未来60%-80%的数据中心将布局西部，积极践行“东数西算”。

世纪互联集团轮值CEO王世琪表示，目前世纪互联已有落地规划的“东数西算”项目包括未来3-5年在乌兰察布市内投资建设占地规模200亩、投资总额逾30亿元的数据中心项目。

通信行业分析师黄亚元表示，通过在全国布局8个算力枢纽、形成数据中心集群，有望拉动中西部算力需求全面提升，通信板块作为东数西算工程的核心底座有望重点受益。

总体来看，实施“东数西算”工程，政府主要侧重于加强规划布局、完善配套保障，而算力枢纽及数据中心集群建设，需要更多地发挥市场主体的作用，特别是要利用好数据中心产业链条长、投资规模大、带动效应强的特点，推动产业链上下游企业集群发展。

有分析师认为，未来，相关枢纽节点及数据中心集群内，也可考虑布局一定的公共算力服务，面向政府、企业和公众提供低成本、广覆盖、可靠安全的算力服务，实现与市场化服务的错位互补、协同发展。

工程下一步如何走

对于这个事关经济社会发展大局的重大基础性工程，各方都对其如何推进给予了高度关注。

对此，国家发展改革委方面透露，下一步，将聚焦提升8个算力枢纽的影响力和集聚力，牵引带动全国算力一体化协同发展。包括打造一批“东数西算”示范线路，提高网络传输质量；强化能源布局联动；支持数据中心进行节能减碳、可再生能源供电、云网融合、数据安全流通等创新融合；加快完善数据中心产业生态体系等。

国家发展改革委强调，要坚决避免数据中心盲目发展，在当前起步阶段，8个算力枢纽内规划设立10个国家数据中心集群，划定物理边界，明确绿色节能、上架率等发展目标。比如，集群内数据中心的平均上架率至少要达到65%，可再生能源使用率要有显著提升。

未来，还将结合发展情况，不断优化完善布局，适时扩大集群边界或增加集群，论证新设算力枢纽，实现统筹有序、健康发展。

此外，针对“如何加快构建‘东数西算’一体化的算力体系”，国家发展改革委高技术司负责人回应表示：“下一步国家会加大统筹力度，发挥政策叠加效应，一体化推进算力优化布局和体制机制改革创新，加快提升8大算力枢纽的影响力和集聚力，牵引带动全国算力一体化协同发展。”

具体来说，其中主要有四大层面的部署：

一是加强网络设施联通。加快打通东西部间数据直连通道，打造一批“东数西算”示范线路。优化通信网络结构，提升国家数据中心集群的网络节点等级，提高网络传输质量。也就是说，西部不仅要建设数据中心，还要铺设更多的运营商网络。这将改变我国网络设施在北上广深等我国东部地区分布过于集中的格局。

二是强化能源布局联动。加强数据中心和电力网一体化设计，推动可再生能源发电企业向数据中心供电。支持数据中心集群配套可再生能源电站。对落实“东数西算”成效突出的数据中心项目优先考虑能耗指标支持。

三是支持技术创新融合。鼓励数据中心节能降碳、可再生能源供电、异构算力融合、云网融合、多云调度、数据安全流通等技术创新和模式创新，加强对关键技术产品的研发支持和规模化应用。

四是推进产业壮大生态。支持完善数据中心产业生态体系，加强数据中心上游设备制造业和下游数据要素流通、数据创新型应用和新型消费产业等集聚落地。支持西部算力枢纽围绕数据中心就地发展数据加工、数据清洗、数据内容服务等偏劳动密集型产业。

“一些如后台加工、离线分析、存储备份等对网络要求不高的业务，可率先向西部转移。”中国工程院院士邬贺铨说。

邬贺铨认为，受限于网络长距离传输造成的时延，以及相关配套设施等因素影响，一些对网络要求较高的业务，比如工业互联网、灾害预警、远程医疗、人工智能等，可在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等东部枢纽布局，枢纽内部要重点推动数据中心从一线城市向周边转移。

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