2000年，中国吸引外商投资将面临新的机遇和挑战，总的来说，全年外商投资将保持相当规模，利用外资的质量 将会得到提高。

　　一、2000年利用外资的成长性因素

　　1、世界经济的稳定增长将会扩大国际资本的流动

　　最近，世界银行及国际货币基金组织等一些国际机构对2000年世界经济增长都做了比较乐观的估计。世界银行预 计2000年全球经济将保持2.9%的增长率，通货膨胀率也将达到1.8%，世界贸易量将增长6.4%。美国经济20 00年经济增长速度将会比去年减缓，约增长2.7%-3%，但全年的经济运行将是健康的。欧盟经济将由弱变强，200 0年欧盟经济增长率将达3%左右，主要原因是，一方面，欧盟单一的市场及单一的货币有利於结构调整，另一方面，欧元对 美元及日元的走弱会促进欧洲的出口，支持德国、意大利等国制造业的发展，更广泛的刺激欧元区经济的增长。日本经济在短 期内快速恢复的前景似乎比较暗淡，但最近由於日本政府大力推动公共投资，而且在稳定私人金融部门和大公司结构调整方面 取得了一些进展，因此，2000年经济增长率将会稳定在0.9%左右。受东南亚金融危机影响的大多数国家和地区经济预 计2000年将在1999年回升的基础上继续有较大的增长。总的来看，世界经济的稳定增长，将会扩大国际资本流动，从 而为中国吸引外资提供有利机会。

　　2、国内经济环境的改善将为对外开放提供更加广阔的市场空间

　　经过连续两年积极地进行宏观调控，中国已基本适应了摆脱短缺经济之后的新形势，在把握宏观调控措施的力度与时 机和应对国际经济环境的变化等方面积累了一定的经验。

　　近两年来出台的各项宏观经济政策和改革措施的积极效应会在2000年继续起作用，同时，2000年国家还将继 续实行积极的财政政策以刺激投资和消费增长，国民经济将呈稳步增长态势。在此背景下，国内的巨大市场潜力将进一步释放 出来，外商对投资中国市场的信心将有所上升。

　　3、中国可能於2000年年内加入世界贸易组织将促进外资的增长

　　加入世界贸易组织，将进一步改善中国经济发展的国际经贸环境，促进中国经济融入世界经济体系，发展对外贸易、 吸收外资和参与国际经济合作，更好地适应经济全球化的发展趋势。加入世界贸易组织后，中国将按照承诺，开放一些新的投 资领域，金融、电讯等服务业的市场准入程度将逐步降低，外国投资者将从中国的进一步开放中获得更多的投资机会。目前， 在上海、天津等地，一批著名的跨国公司已作出了扩大在华投资规模的计划，如爱立信公司计划到2001年，将在华的投资 由3亿美元增至6亿美元。这些迹象表明，市场开放的背景将为2000年中国吸引外资产生积极的效果。

　　4、国务院关於国有企业改革的决定，为进一步扩大利用外资领域和方式提供了新的机遇和空间。

　　国有经济战略调整及国有企业改革的深入，给外商投资带来了前所未有的机遇，主要表现在：一是外商投资的空间更 为广阔。外商既可以填补国有经济退出后的产业空间，如一般制造业以及相当部分的商业、服务业，也可参与国有企业产权改 革及国有中小企业的改组、兼并、租赁、承包经营、出售及股份合作制等；二是外商投资方式更趋多样化，既可收购国有企业 ，对国有企业进行控股，还可以持有少量国有企业股份，承包、租赁国有企业等；三是外商投资环境将更趋完善。建立现代企 业制度后，国有企业的产权逐渐明晰，有利於外商进行产权并购；改善企业资产负债结构及减轻社会负担后，企业财务状况好 转会增加对外资的吸引力；社会保障体系的逐步完善，使国有企业被外商并购后企业人员分流的社会震荡和阻力明显弱化等， 这些都使外商投资於国有企业时，所需承担的成本降低，风险减少，相应地提高了外商投资回报预期和实际回报率。

　　5、西部大开发为外商投资提供了新的机遇

　　西部大开发战略是中共中央基於世纪之交国际国内政治经济形势出现的新情况、新变化，从国家长治久安的战略高度 作出的一个历史性的重大决策。可以相信，随着这一战略决策的逐步实施必将对中国未来数十年的政治、经济和社会发展产生 难以估量的重大影响。中国政府这一战略决策，为外商到中国西部地区投资带来了新的发展机遇。地处西部的一些省区近来相 继宣布，将优先发展公路、铁路、民用机场、电站等基础设施和基础产业，并在国家政策允许的范围内给外商提供更为优惠的 政策。可以预计，随着各项政策措施的落实，外商赴西部投资的数量和质量都会有所提高。

　　6、1999年出台的一系列鼓励外商投资政策的逐步落实将会产生积极的效果

　　如前所述，为扭转吸引外资大幅度下滑的态势，1999年中国政府颁布了一系列鼓励外商投资的新政策、新措施， 有些方面有较大的突破，使外商来华投资面临着新的机遇，为吸引外资提供了更好的政策环境。这些政策和措施的逐步落实将 会对吸引外资产生积极的效果，对外资产生吸引力。

　　二、2000年利用外资面临的挑战

　　2000年中国利用外资仍将面临更加激烈的竞争。

　　首先，从国际上来看，一方面，在直接投资中占主导地位的跨国公司之间的购并规模日益扩大，显然不利於资金流向 发展中国家，2000年及未来若干年这种趋势还将继续，使发展中国家在引进外资的方式和国际竞争方面遭遇更大的困难、 面临更大的挑战。另一方面，东南亚等发展中国家经济在2000年仍会进一步采取一系列的措施，以刺激外资的回流。如印 尼政府将於2000年在投资协调委员会内设立一个专门委员会，负责投资促进工作，并批准将2000年定为“印尼投资年 ”，要求各级政府主管部门简化外资审批手续，提高办事效率。同时设立投资服务中心，并组织力量对现行的投资法规进行重 新评估，有望出台新的鼓励外商投资政策和优惠措施。据美国基耳尼公司(A.T.Kearney)对名列全球1000家 大企业的跨国公司所做的最新对外投资调查，东南亚地区投资展望最佳，由此可以预计，2000年外商对东南亚的投资热情 会进一步升温。

　　这样中国在国际市场上争取国际投资方面将面临着严峻的挑战。

　　其次，从国内环境看，一方面，目前国内有关法律法规中存在众多与市场经济原则相悖的条款，政策变化幅度大，透 明度低，统一性差，对外商投资造成一定的障碍。另一方面，中国目前吸引外资仍以合资、合作、外商独资等传统方式为主， 但由於国内购并环境的不佳使得占全球跨国投资主导地位的收购兼并方式在中国却难以采用，如不在短期内改变这一局面，很 可能使中国被排除在外国直接投资的主流之外。此外，短期内除国有企业的其它类型企业受制於本身的发展水平，仍不能成为 外商投资的主要对象，而国企改革脱困任重道远，与国外投资者的高层次合作还需要一段时间。

　　根据以上分析，我们预计2000年中国合同利用外资金额将达到480亿美元左右，与1999年相比，约增长1 0%；实际使用外资金额将达420-450亿美元左右，比1999年有所增长。从而走出过去两年受国内外环境影响而出 现的利用外资规模下降的低谷。(作者吴正章 国务院发展研究中心对外经济研究部)