近日，美国智库CSIS发布政策评论，表示美国出口管制正在从国家安全工具滑向贸易谈判筹码，催生中美“出口管制军备竞赛”，继续下去美方安全利益和经济利益都保不住。
2025年10月釜山谈判停火之后出口管制行动实质冻结，CSIS选择在这个冷却期窗口发文，可能是在下一轮升级前推动政策反思。
拜登政府2022年10月对华半导体管控是转折点：BIS对高性能计算芯片、先进半导体及相关制造设备实施单边管控，通过FDPR将管辖权延伸至使用美国技术生产的外国产品，例如荷兰ASML的光刻设备。2023年和2024年规则两度收紧扩展，同期实体清单上的中国企业数量急剧增长：2014至2018年年均约10家，2019至2022年年均约50家，2023年跳升至154家，2024年达到264家。美国国防部的CMC清单和财政部的CMIC清单各自还有多家中国企业。
2025年升级螺旋的完整时间线
2月至4月，双方关税逐轮加码，美方对华关税从10%升至145%，中方对美关税升至125%；
4月4日，中方将七种稀土元素纳入出口许可要求，同时将15家美国公司加入出口管制清单、11家加入不可靠实体清单；4月9日，美方落地英伟达H20芯片对华出口限制；
5月13日，美方发布指引，明确未经授权使用华为昇腾芯片违反美国出口管制，此后中方完全停止稀土出口；5月23日，美方用“Is Informed Letters”对EDA软件和乙烷实施出口管制，同时暂停此前已发放的机床和航空设备出口许可（乙烷是塑料原料，缺乏美国国家安全关联性，文章直接点破了这一点）。
6月9日，双方达成第一次框架协议：美方解除EDA软件和乙烷管控、允许英伟达H20 GPU出口许可，换取中方批准稀土和磁铁出口；
7月初，美方解除EDA和乙烷限制，7月中旬，允许H20 GPU许可出口；
9月12日，美方将23家中国企业加入实体清单；9月13日，中方对美国模拟集成电路芯片发起反倾销调查，同时对美国芯片领域措施发起反歧视调查；9月29日，美方更新实体清单规则，要求自动将清单企业50%以上控股的子公司纳入管控（实体清单50%规则），一举扩大数千家中国公司的受限范围。
10月9日，中方回应对稀土等物项实施域外管辖权和50%规则，要求外国实体将中国管控物项转运至第三国须经审批，并将列入实体的限制扩展至其50%以上控股的子公司；10月10日，美方威胁将对华关税提至100%并对软件追加出口管制；10月30日双方再次停火：美方降低关税10%并暂停实体清单50%规则一年，中方采购美国大豆、取消报复性关税、批准稀土出口。
2026年3月，对半导体和信息技术企业的调查：56%的企业许可证审查等待时间超过180天，33%超过300天。另外，54%因延误失去业务，62%表示延误损害了与现有客户的关系，58%流失客户给外国竞争对手，42%表示超过1000万美元的出口被待审许可证阻滞。
管控起到了“对齐”作用
美方临时限制EDA对华出口后，即便管控几周后解除，国内对EDA的紧迫感并未消退。出口管制被纳入贸易谈判后，所有可能被视为影响中国的出口管制行动自釜山谈判以来处于冻结状态，美方丧失了在需要时使用这一工具的能力。
管控泛化的反效果已经显现。管控促使中国各方力量加速统一到减少对美技术依赖的方向上，此前各行为体的投入程度参差不齐，管控起到了“对齐”作用。
2026年1月，中国对日本实施定向稀土出口管控，在开始的两个月里，中国对日受控产品出口下降43%，稀土出口下降78%。值得注意的是，日本是中国稀土和特种金属面向美国国防、汽车和半导体供应链的中间加工环节，中断持续下去最终将传导至美国供应链。
文章主张美国政府停止将出口管制用作经济施压或谈判杠杆，建立小型多边联盟替代瓦森纳的共识机制，2024年的“瓦森纳减一”（Wassenaar Minus One）模式可进一步深化；中美双方应就出口管制本身建立对话，议题包括清单标准、实体列名与除名程序、最终用户核查和域外管辖权。
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