让专利不再“沉睡”：三年专项行动促成成交额超150亿元

3月23日，国家知识产权局副局长胡文辉在国新办新闻发布会上介绍，2023年国务院部署开展的专利转化运用专项行动各项目标任务圆满完成。三年来，全国高校和科研机构发明专利产业化率实现明显提升。

专项行动期间，我国首次完成全国2700多所高校和科研机构134.9万件存量专利的盘点工作，筛选出68万件转化前景较好的发明专利，与46万家企业精准对接。各地组织开展“知识产权服务万里行”等路演活动1.6万余次，促成专利成交额150多亿元。

高校发明专利产业化率达10.1%

胡文辉介绍，在助力企业成长方面，专项行动实施以来，累计培育专利产业化样板中小企业超过3000家，一批主攻硬科技、掌握好专利的中小企业成长壮大。例如“杭州六小龙”的创新发展，很大程度上受益于浙江实施的中小企业专利产业化“金种子”计划。此外，相关部门累计发放知识产权质押贷款约6000亿元，知识产权保险保额560亿元，知识产权证券化产品规模超140亿元。

数据显示，专项行动期间，全国高校和科研机构约8万件发明专利成功实现产业化。截至2025年底，高校、科研机构发明专利产业化率分别达到10.1%、17.2%，与专项行动前相比均有明显提升。全国专利转让许可备案达145.8万次，同比增长48%，其中高校和科研机构增长105.6%。2025年全国涉及专利的技术合同成交额达1.18万亿元，同比增长18.8%。

在产业强链增效方面，各地围绕300多条细分产业链开展知识产权强链增效工作，建设产业知识产权运营中心近300家，建立知识产权创新联合体281个。2024年全国专利密集型产业增加值超过18万亿元，占GDP比重提升至13.38%。2025年全国知识产权使用费进出口总额达4253.5亿元，同比增长6.7%，其中出口额增长26.3%，自主创新成果出海势头更加强劲。

着力破解专利转化运用中“五个不”难题

当前，我国专利转化运用面临哪些困难和堵点？胡文辉表示，“不能转、不愿转、不敢转、不会转、不便转”——这“五个不”，是长期困扰我国专利转化运用的难点堵点。

胡文辉坦言，在专利转化实践中，专利与市场需求脱节、转化动力不足等问题依然突出。具体来看，“不能转”源于部分专利申请与产业应用脱节，可转化的高价值专利供给不足；“不愿转”是因为转化周期长、风险高，科研人员动力不足；“不敢转”是由于尽职免责和容错机制尚不健全，转化人员担心定价不当导致国有资产流失；“不会转”反映出高校和科研机构还缺乏专业的知识产权机构和人才；“不便转”则体现在供需对接不畅、服务生态不健全。

为破解这“五个不”，专项行动实施以来，国家知识产权局联合相关部门协同发力、精准施策。

胡文辉介绍，围绕“不能转”，着力健全专利申请前评估、动态盘点、分级管理等制度机制，夯实专利转化运用的质量基础；围绕“不愿转”，深入推进职务科技成果赋权改革，建立健全知识产权收益分配机制。他举例，中部地区某高校采用“赋权+转让+约定收益”模式，成功转化412项专利，孵化78家企业，市值超200亿元。

围绕“不敢转”，积极探索职务科技成果资产单列管理改革，对知识产权等无形资产实行有别于有形资产的管理模式，同时探索尽职免责容错机制；围绕“不会转”，推动高校和科研机构建立专业化技术转移机构，培育技术经理人队伍，为转化全流程提供成果挖掘、孵化、评价、推广、交易以及金融、法律等服务；围绕“不便转”，推广实施“开放许可”“先用后付”“专利产业化+认股权”等转化模式，推动知识产权运营平台互联互通，加快破除壁垒。

高校专利转化不再“重申请轻实施”

高校是推动专利转化运用的重要力量。教育部科学技术与信息化司司长周大旺表示，针对高校专利前沿性、原创性强，但技术成熟度不高的特点，教育部从源头管理、生态建设、评价改革三个方面发力，推动高校专利从“重申请”向“重实施”转变。

首先，抓源头管理，让专利“为转而生”。教育部持续推动高校探索专利申请前评估制度，从专利申请开始就瞄准市场、瞄准需求、瞄准转化，推动专利资助奖励制度改革，逐步取消对专利授权的奖励，加大对转化运用的奖励，引导高校专利从“数量导向”向“质量导向”“转化导向”转变。

其次，抓生态建设，为转化“赋能增效”。过去两年，教育部布局建设高校区域技术转移转化中心，搭建政产学研金等要素汇聚平台。目前，已在江苏、粤港澳大湾区、北京、福建布局4个区域中心，覆盖生物医药、信息通信、先进材料、人工智能等重点产业方向。通过组建“一产业一团队”的技术经理人队伍，提供专利导航与布局、转化方案设计等专业服务。同时，设置“接力式”科技金融项目，落实投早、投小、投长期、投硬科技，让有应用前景的技术在转化关键环节得到有效支持。

此外，抓评价改革，让转化“名利双收”。教育部着力完善以科技创新质量、绩效、贡献为核心的评价导向，将科技成果转化绩效指标纳入“双一流”建设成效评价、学科评估、高校教师职称评审。比如，有些高校设立科技成果转化职称序列，以转化成效“论英雄”。同时，指导高校开展职务科技成果赋权改革试点，探索各具特色的转化新模式。

以上海交通大学为例，学校在约定收益的前提下，将职务成果及其衍生成果所有权全部赋予科研人员实施转化。2023年以来，通过该模式转化成果147项，孵化企业市场估值超过68亿元。

通过一系列改革举措，高校专利转化实现量质齐升。最新统计结果显示，2024年，高校专利转让及许可合同数达到3.4万件、合同金额128.6亿元，同比分别增长15.7%和9.3%。

为重点产业专利开通审查“加速通道”

“专利如果只躺在实验室里，那就是空中楼阁，得让技术走出实验室，走进生产线，变成让老百姓看得见、摸得着、用得上的产品。”在新闻发布会上，工业和信息化部科技司司长魏巍这样形容专利转化运用的关键。

围绕“推进重点产业知识产权强链增效”，魏巍说，工信部打出了一套“组合拳”，从完善工作体系、提升创新能力、加强转化运用、增强服务成效四个方面发力。

在完善工作体系方面，工信部与国家知识产权局联合印发《关于推进重点产业知识产权强链增效的若干措施》等政策文件。三年来，持续实施知识产权推进计划，累计支持60多个项目，研究解决“在海外市场如何建造技术护城河”等热点难点问题，提升重点产业链的韧性和安全水平。

在提升创新能力方面，为制造业重点领域专利申请开通了专利优先审查“加速通道”。去年，近一千项专利进入这条“加速通道”，审查时间平均缩短一半以上。我国规上制造业重点领域企业的高价值专利年增长量超过15%，核心技术专利布局能力大幅提升。

在加强转化运用方面，工信部通过开展30多场科技成果赋智企业“深度行”活动，实施“科技产业金融一体化”专项，举办高校科技成果转化专场路演，吸引新一代信息技术、生物医药等前沿领域超300个项目报名，实际获得融资113亿元，推动更多成果从“技术”变“样品”、从“样品”变“产品”，逐步形成产业。

在增强服务成效方面，在全国布局245个产业技术基础公共服务平台，为企业提供知识产权、产业信息等专业公共服务，年度服务超过1100万次，服务企业超过95万家。同时，支持高校、科研机构培育高水平技术转移中心和技术推广机构，推动科技服务业高质量发展。

魏巍表示，专利并不是只有数量就够了，还得重质量、有布局。在培育遴选专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业的同时，工信部还持续强调企业要在专利上布好局、在技术上扎下根，“这样才能站得稳”。

去年累计发放知识产权质押贷款近3000亿元

金融支持是专利转化的重要保障。金融监管总局法规司负责人杜墨介绍，近三年来，知识产权金融业务保持良好发展态势，2025年银行业金融机构累计发放知识产权质押贷款达2979亿元，累计发放贷款户数2.87万户，与2023年相比分别增长56%和33%。

杜墨表示，金融监管总局持续推动知识产权金融在支持科技型企业发展、助力专利产业化等方面发挥积极作用，采取多项措施推动知识产权金融工作提质增效，如优化办理流程，提高效率；丰富金融产品，拓展服务；创新实施金融生态综合试点等。

下一步，金融监管总局将从三个方面持续提升知识产权金融工作质效。

推动金融机构持续优化管理机制，进一步提升专利权质押登记全流程无纸化线上办理覆盖率，引导金融机构以数智化手段挖掘企业金融需求，提高融资效率。

会同国家知识产权局等部门指导各地持续开展银企对接活动，通过建立知识产权企业“白名单”双向推送工作机制，开展知识产权金融服务“入园惠企”，加大政策宣传和对接力度。

深化知识产权金融生态综合试点工作，及时评估试点效果，梳理创新举措和良好经验，印发典型案例，推广可复制发展模式，并根据工作进展研究扩大试点范围。

新京报记者 陈琳

编辑 刘梦婕 校对 柳宝庆