从“一考定终身”到人人出彩，中考改革如何有序推进？

普高扩容、纠偏中考刚性分流、摆脱“一考定终身”……2026年全国两会期间，多位代表委员聚焦中考改革建言。

2026年初，教育部召开全国基础教育重点工作部署会，将“有序推进中考改革”列为年度重点。近期，从浙江省舟山市嵊泗县推行“取消中考选拔功能、全员直升”举措，到多地探索扩大贯通培养规模、增加到校指标等，中考改革正释放出一个显著信号：单一的分数竞争正逐渐被多元评价和个性成长所取代。

代表委员们建议，扩大优质高中的指标到校比例和强化过程性评价，取消中考与教育分流绑定关系，恢复中考作为学业水平评价的定位。

“一考定终身”模式下，缺失过程性和素养评价

“大家焦虑的不是没有高中读，是想读好高中。”全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记刘希娅在今年的履职中围绕深化中考改革提出建议，其中核心建议之一即为扩大优质高中的指标到校比例，让更多的孩子受益；同时强化过程性评价。

她建议，将优质高中指标到校的比例扩大至90%，保留少量（10%）高中自主招生名额，由省级统筹规范监督实施，在兼顾教育公平的同时，为拔尖创新人才培养预留空间。“扩大优质高中指标到校比例，把名额确定性地惠及其所在的区域，孩子们就不用无序地竞争，一些掐尖、竞赛、超前超纲、题海战术等不理智行为就会消失了。”

同时，刘希娅强调，在指标到校的评价体系中，要加入初中三年孩子们的学业成绩过程性评价、综合素质评价。例如，录取时将初中三年期末考试平均成绩纳入评价，中考成绩也按照一定权重作为参考。同时，也可将这三年的日常表现进行量化并纳入考量，比如学生是否经常旷课、长期不完成作业，或者品行表现极为优异、极为恶劣等，从而对学生形成更为全面的画像。

“至少让孩子知道，不是一次考试考砸了就影响升学，而是三年的学习表现都和中考有关，那他就会在这个过程中自我激励、自我约束、自我导航，对自己负责。”刘希娅进一步指出，在这一选拔和录取方式下，中考的选拔功能就会慢慢弱化，中考本身也会逐渐回归毕业考试和学业水平测试的定位。

刘希娅谈道，之前一些无序乱象的出现，根源在于掐尖。“一个学校比一个学校考得难，一个学校比一个学校超前超纲，最后受伤的是学生。要让高中真正回归到教书育人本质上来。”

除了扩大优质高中的指标到校比例和强化过程性评价外，刘希娅认为，考试内容和方向还需要继续调整。“无论是校内的期末考试还是中考，考试内容要继续加大学以致用的考查比重，侧重综合素养以及思维能力的考查。降低记忆型内容考查，拒绝题海战术，否则变成了刷题熟练程度决定成绩，孩子们太苦了。”

全国政协委员、民革安徽省委会副主委、安徽省律师协会监事长周世虹也认为，在“一考定终身”模式下，过程性和素养评判缺失，大量公式、语法、基础计算等机械重复、偏重记忆的内容学习，挤占了批判性思维、创造力、协作能力、伦理判断的学习培养时间。

代表委员建议取消中考分流

今年的政府工作报告中提到，“增加普通高中学位供给。”在十四届全国人大四次会议举行的经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁表态，“十五五”时期，国家将会新建以及改扩建总共1000所普通高中，并且会新增200万个以上学位。

根据《中华人民共和国义务教育法》规定，我国实行九年义务教育制度。学生在中考后，各地按照不同比例，学生分别进入普通高中和中等职业学校继续学习。随着人口形势变化、普通高中学位供给增加，背后的“中考分流”“职普分流”等问题是否会发生变化？

“近年来，我国持续提升职业教育的同等重要地位，构建分类培养的人才体系，缓解制造业人才缺口。”全国人大代表、辽宁大学校长余淼杰注意到，在实际执行中，宏观目标被简化为普通高中与中职教育中考分流的硬性约束，形成“高考前置”，导致部分学生被迫固化发展空间。

对此，他建议，明确各地不得硬性限制普通高中招生规模，取消中考与教育分流绑定关系，恢复中考作为学业水平评价的定位。坚决遏制“高考前置”趋势，避免学生一次考试决定发展方向。

“分数筛选”引发升学焦虑，多地试水中考改革

近年来，中考“分数筛选”引发升学焦虑，学生陷入应试内卷。有人大代表提到，从一定程度上，中考可以说是“一考定终身”。

刘希娅认为，这个阶段的孩子只有15岁，还不成熟，通过中考影响甚至决定人生走向，随机性比较强，无法实现多元选才的目的。

近年来，从地方实践到国家层面的部署，都可以看到推进中考改革的探索和努力，核心聚焦于缓解升学竞争压力、促进教育公平与学生全面发展。

在考试内容上，优化考试方式，减少死记硬背知识的考查。2025年上半年，西安宣布2026年起中考计分科目由原来的10科调整为7科；广州出台中考改革方案，降低历史、道德与法治、化学分值，适当减轻学生学习负担。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，要“有序推进中考改革。加快扩大优质高中招生指标到校，开展均衡派位招生试点”。

记者注意到，多地增加了扩大优质高中指标到校名额。2025年，重庆市将市级重点中学70%的招生计划名额，按一定比例分配到辖区内初中学校，让更多孩子拥有进入优质高中的机会；长沙明确自2028年起采用“均衡分配和统筹调配”的方式，将公办优质普通高中60%的招生计划作为指标生分配到招生区域内初中学校。

此外，多地试水贯通培养，打破学段分隔，学生不需要凭借中考选拔，即可“无缝衔接”入读高中。2025年，成都探索开展“小—初—高”12年贯通式培养改革试点，首批确定8所学校试点、覆盖863名学生；2025年10月，上海试点长学制贯通培养模式，支持优质高中向下延伸、优质初中向上延伸办学。

今年以来，各地相关动作频频。1月，浙江省舟山市嵊泗县淡化中考选拔功能，全面取消普通高中录取分数线门槛，县域内“全员直升高中”的消息，引发全网关注；2月，四川印发《四川省推进县域普通高中振兴若干措施》，提到推行十二年一贯制、完全中学办学模式；3月，湖南湘潭出台中考改革工作实施方案，思路是“减少计分科目、增加开卷考试、扩大到校指标、规范优待政策、优化多元录取”。

据新华社报道，2026年度全国基础教育重点工作部署会上，教育部提出，将有序推进中考改革，开展中考命题评估，提高命题质量，减少超纲超标、死记硬背和“机械式刷题”，引导教学回归育人本质。各地要同步做好招生改革，在积极扩大高中教育资源、增加人民群众接受良好教育机会的同时，鼓励有条件的地方通过积极扩大优质普通高中指标到校比例，探索登记入学、均衡派位、划片招生等多元化录取改革，淡化升学竞争。

新京报记者 冯琪 杨菲菲 张建林

编辑 缪晨霞 校对 穆祥桐