多年前，在美国佐治亚理工大学，四家企业出资在校园里建起四个研究所，教授带着学生在这里攻关研发，培养学生。这样的画面，全国政协委员、西安交通大学党委书记卢建军并不陌生。
当思考如何推动西安交通大学落实“教育科技人才一体化推进”时，他反复问自己：创新资源要向企业聚集，既然不能把大学的实验室搬到企业，实现关键核心技术全链条创新，那把企业的研究所建到大学附近，来共享大学基础研究的创新资源行不行？西部大开发20多年了，能不能在西部打造一个驱动创新的强劲引擎？
而今，这些构想已落地生根，初见成效。近年来，西安交通大学依托中国西部科技创新港，积极探索教育、科技、人才一体推进的新路径，持续推进汇聚全球创新资源的“6352”工程——一个产教融合协同育人的创新生态。
在占地5000余亩的“未来之城”，没有传统大学的围墙。五年时间，他们携手255家龙头领军企业共建联合研究院，催生100个校企深度融合创新联合体，为企业解决了3000多项关键核心技术，聘请了1000多位企业导师，培养工程硕博士2300余名，孵化科创企业271家。
2026年全国两会期间，卢建军在接受新京报记者专访时分享了对于教育科技人才一体化战略的思考以及实践。
全国政协委员、西安交通大学党委书记卢建军。受访者供图“破题”教育科技人才一体推进，让企业做“主角”
新京报： 从“十四五”的“深化教育科技合作”，到“十五五”提出“一体推进教育科技人才发展”。在你看来，这一战略背后，反映了怎样的时代背景与现实考量？
卢建军：教育科技人才一体化发展是在党的十九大作出的顶层设计基础上、2022年二十大作出的重大战略部署。
党的十九大报告提到要从顶层设计建设三大体系，其中之一就是要建设现代化经济体系。现代化经济体系的第一个支撑就是现代化产业体系。那要打造什么样的现代化产业体系？
在以前的文件中，科技、金融都是支撑、推动，但是在十九大报告中提出，要把科技、金融、人才都嵌入在现代化产业体系之中。也就是说，没有科技创新、没有金融、没有人才，不叫现代化产业。所以十九大明确了，现代化产业体系的四个要素，是实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四个协同发展的现代化产业体系。
在党的二十大报告第五章专章部署教育科技人才一体发展，教育强国、科技强国、人才强国的宏伟目标，在加快实施创新驱动发展战略中，提到了“两个深度融合”，一个是“加强企业主导的产学研深度融合”，另一个是“推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。第一个深度融合是十九大提出的科技创新体系，而这“四链深度融合”就是对党的十九大报告中现代化产业体系四个要素协同发展的再部署。
2024年7月，党的二十届三中全会上明确提出，“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。”
2025年10月，党的二十届四中全会的一项重要部署，就是要建设现代化产业体系。同时，提出要“推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展”。
再到今年全国两会，习近平总书记在江苏代表团讲话时提到，“要一体推进教育科技人才发展，力争在加强原始创新和关键核心技术攻关、抢占科技制高点上实现新突破，在促进创新链产业链资金链人才链深度融合、推动科技成果高效转化应用上探索新途径，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、超前布局未来产业上开创新局面，在进一步深化改革、破除制约新质生产力发展的体制机制障碍上取得新成果。”
所以从十九大进行顶层设计、二十大进行战略部署、二十届三中全会要求改革推进、二十届四中全会要求建设现代化产业体系，这都是一脉相承的。一流大学就是要担负国家战略使命，贡献现代化强国建设。
新京报：教育科技人才一体化发展，那该建设现代化经济体系，必须构建起企业主导产学研深度融合的创新体系，如何构建？
卢建军：创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。所以要加快国家的创新体系建设。党的十九大报告明确“创新体系”是“以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”。实施教育科技人才三位一体发展，就是要提高创新驱动发展的效率。
国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业都是科技创新的重要力量，但这其中，特别强调了企业才是科技创新的主体。
企业是科技创新的主体，内涵是什么？是创新决策主体、是研发投入主体、科研组织主体，也是成果转化主体。
企业是创新决策主体，代表着企业是出题人。企业也是研发投入主体，国家统计局公布的2025年最新数据显示，全国一年有39262亿元研发经费，其中企业经费投入比重超过77％。所以企业早已成为我国研发投入的主体。
企业还是科研组织的主体，与大学松散的科研相比，企业是有组织的研发，有严格的研发管理流程。优秀的科技领军企业，一旦项目立项，每一个研发团队每一天要写研发日记，整个研发过程，每一周有研发例会，每个月有研发月报，每个季度有研发季报，是全流程管理、有组织的研发。企业还是成果转化主体，无论是技术转移还是转化孵化，科技成果要往市场转，企业是核心载体。
科技创新1至9级的创新链，其中1至3级是基础研究，这一部分大学是主力军；4至6级是科研院所的共性技术；7至9级是产业工程创新，这一部分企业更有优势。无论是大学还是企业，独立都完不成全链条的科技创新，所以必须产学研深度融合才能打通1至9级的创新链。在这个过程当中培养卓越的创新人才。
所以十九大报告、二十大报告提到的“教育科技人才三位一体”“两个深度融合”，对应的就是国家的创新体系和现代化产业体系。
教育科技人才一体化发展，就要实现“两个深度融合”。首先实现了企业主导的产学研深度融合，才能实现“创新链产业链资金链人才链深度融合”。而“四链”深度融合，要先打通创新链，才能融合产业链，才有可能引入资金链，最后才会共享人才链，它们之间也是有逻辑关系的。
产业链清晰可见，由链主企业和上下游企业构成，但创新链在哪儿、如何打通创新链、创新链和产业链如何深度融合还需深入探究。
新京报：既然企业是创新的主体，而且在产业创新上更有优势。那企业直接招聘高科技人才进行创新，这样是不是效率更高？
卢建军：企业虽然是创新的主体，但是完整的科技创新链是要从基础研究开始的。大部分企业并没有基础研究实验室，但是解决科技创新的关键核心技术突破必须要高水平的基础研究，包括领军团队和实验室。没有基础研究实验室，即使企业高薪招聘了高端人才也留不住，因此企业高层次人才的短缺，可以通过校企深度融合来解决。
国家基础研究的实验室在哪里？一流大学布局了一大批各学科领域的全国重点实验室。比如西安交通大学有国家级平台近40个，其中全国（国家）重点实验室11个，省部级创新平台近200个。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“推动创新资源向企业集聚”。目的是通过促进人才、资金、技术、数据、平台等创新要素集聚，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，打通创新链，畅通人才流动共享通道，打通成果转移转化通道，提升企业创新能力和竞争力，加快建设现代化产业体系。
那怎么集聚呢？也就是说企业主导的产学研深度融合，在哪儿融合？大量的基础研究创新资源在大学，教授、博硕士生、博士后也在大学，很难让大量的教授搬着仪器设备到企业去，不现实。怎么办？我个人的观点就是高校把企业请到学校附近，共建创新联合体，让企业共享大学的人才、技术成果、实验平台，同时校企共建中试验证、应用场景，企业向大学开放场景，从而实现创新资源向企业聚集，打通一个链条和两个通道。
在西部“试验田”拆掉围墙，“6352”与“1121”的实践探索
新京报：高校把企业请过来，共享基础研究实验室，当高校和企业聚集在一起之后，怎么才能促进两者深度融合？ 西安交通大学有什么样的探索经验？
卢建军：2024年6月习近平总书记在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上强调“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力”，已经阐述了深度融合的实现路径。深度融合的基础是增加高质量科技供给，关键是强化企业科技创新主体地位，途径是促进科技成果转化应用。这为推动科技创新和产业创新深度融合指明了方向路径。
推进教育科技人才一体化、实施创新驱动战略，要以国家战略需求为导向，高校同样要以国家战略需求为导向。西安交通大学今年是建校130周年、西迁70周年。1956年根据国家教育、科技、产业布局，交通大学提出“向科学进军、建设大西北”，就是旨在解决东西部发展不平衡的问题。当年西迁就是“听党话跟党走”，服务国家的西部大开发战略，配合第一个五年计划在陕西布局的24个重点建设项目，为工业建设提供科技人才、支撑实体经济发展。
我在2020年11月到西安交通大学任党委书记，那个时候就在想，2020年距离1999年正式提出西部大开发战略21年、距离2000年实施西部大开发战略20年了，总书记2019年提出“新时代推进西部大开发形成新格局”，西部大开发的创新驱动引擎在哪里？交大西迁70年来铸就了听党指挥跟党走的西迁精神，新时代西部大开发要有新举措，交大何为？
北京中关村从上世纪80年代开始由清华北大中科院等创新创业，发展到现在成为京津冀的发动机、中国创新的发动机，全球的创新高地。90年代上海张江开始发展，到现在也已经成为自主创新示范区。在美国硅谷，斯坦福大学靠出租土地用25年时间引入了包括惠普在内的90家企业，《拜杜法案》带来了风投资本，集齐了实体经济、科技创新、现代金融、人力资源四个要素，有了享誉世界的硅谷。
那在西部地区，有没有可能像中关村、张江、硅谷一样，建设一个推动西部创新驱动的引擎？学习领悟党的十九大报告、学习西部大开发形成新格局的战略部署，认识到西部一定要有一个发动机、要有一个引擎，而且中央有要求，大学不能光搞学术，一定要融入国家战略，担负国家使命。
西安交通大学是西部地区的龙头高校。所以2021年学校提出了“三看三融三改革”，就是办好西安交通大学，要立足国家战略看交大、从国际视野看交大、跳出交大看交大，要从经济、产业、科技各个维度看交大，看是不是融入国家战略、融入地方发展、融入产业创新，要加快评价改革、分配改革和管理改革。
新京报：坚持国家战略需求为导向，西安交通大学在创新港如何打造西部发展的创新引擎？高校与企业如何深度融合？
卢建军：打造西部发展的创新引擎，2021年4月8日我们启动了“产教融合、协同育人”创新工程，提出六句话，要汇聚全球创新资源、聚焦国家发展战略、对接地方产业需求、引入各类金融资本、培育良好创新生态、培养卓越专业人才。
这其中，金融资本是很重要的要素，很容易被大学忽视。在西安交通大学，我们第一个提出要引入创投总部、天使基金，没有风投创投资本成果怎么转化呢？我们第一个成立技术经纪人学院，金融资本要“投早投小投长期投硬科技”，没有技术经纪人就无法发现早发现小发现可转易转优质项目。
2021年我们提出了“6352”工程，也就是“政产学研用金”六方面资源要素进入创新港，联合打造现代产业技术、未来技术和国际合作三个学院（研究院、孵化器），完善政策、金融、服务、配套和法律(知识产权)五种生态环境，建立创投和交易两个平台。
“六进创新港”作为总体规划，其中就包括领军企业进创新港、高校成果专利进创新港，当时提出要用5年时间吸引100家龙头领军企业进创新港，西安交通大学凭什么能吸引到100家企业“进港”？
产业创新体系聚焦的是大学与企业怎么深入融合，我们聚焦“企业主导什么、怎么主导，校企怎么融合、在哪儿融合、怎样深度融合”等问题，探索创建“1中心、1孵化、2围绕、1共享”的“1121”产学研深度融合新模式。
其中，所谓“1中心”即企业主导共同管理运行的研发中心、研究院，建立“科学家+工程师”联合团队，围绕产业链部署创新链，打通1-9级创新链，增强企业原创技术策源能力。“1孵化”即在校企深度融合的同时，引入金融资本、种子基金、天使基金，建立大企业承载的技术成果转化孵化器，围绕创新链布局产业链，为大学培育新学科、新专业，为企业培育新技术、新产业。“一共享”即充分发挥一流大学对海外高层次人才吸引力，在校企深度融合的基础上，探索建立“学校招、企业供、政府助、协同用、多方赢”校招共用的高端创新人才引进、培养、使用新机制。
在实战化项目中培养人才
新京报：高校的人才如何与企业共享？在这个过程中高校人才培养的任务如何完成？
卢建军：只有打通创新链、融合产业链、引入资金链后，才能共享人才链。学校探索建立的校招共用人才模式，为企业研发，为学校培养人才，从而破解企业高端科技研发人才不足的难题，同时也解决了学校引进人才经费不足的问题。
这其实也是西安交通大学在进行的人才培养改革，深度融合环境为卓越工程师培养提供了良好环境，在工程化环境、实战化项目、双导师育人、有组织科研、全链条创新、多元化评价的环境中培养卓越工程人才。
畅通了成果转化通道，创新港的转化率已经达到了22%。
新京报：专利成果转化率提升到22%。在你看来，做对了什么？
卢建军：大学其实有大量的科研成果，但金融资本对此不太关注，因为科技成果的筛选工作量巨大。因此，需要“科技红娘”——技术经理人用科学方法判断科技成果的熟化程度。
西安交通大学2025年率先成立了技术经理人学院，并且为每个学院配备成果转化专员，密切追踪各院系、各实验室最新科研进展，及时发现有较大转化价值的新技术、新成果，并第一时间向企业和金融机构推介，组织常态化路演，让基础研究成果的“第一棒”能顺利传递，促进科技成果高水平创造、高效率转化。
同时，我们也在汇聚更多的优秀团队进入创新港，不只是西安交通大学一所高校。现在创新港已经有来自31所大学的优势学科团队和40多个挑战杯国创赛获奖团队加入，我们一起打造了跨校的学科团队，一起打造创新链集合产业链。在这个过程中，要发挥西安交通大学西部的龙头作用，大手拉小手，推动跨校合作，汇聚创新要素、推动创新链和产业链的深度融合。
之前目标定的是100家企业，五年来我们已经跟255家龙头领军企业共建联合研究院，这其中既有中国500强企业、也有世界500强企业，建设了100个校企深度融合创新联合体，培养工程硕博士2300余名，孵化科创企业271家。
创新港这片土地越来越热，吸引人才的能力越来越强、培养人才的质量也越来越高。这才是真正的教育科技人才一体化发展，不仅引导高等教育改革，也支撑了高水平科技自立自强。
不仅是一所大学的“破圈”，教育要真正服务国家战略
新京报：在创新港的实践中，有没有来自内部的阻力和困难，是如何解决的？从西安交通大学在创新港的成功经验来看，你觉得高校要落实推动“教育科技人才一体化发展”最关键的是什么？
卢建军：西安交通大学在高校党建中第一个建立“第一议题”制度，传承弘扬“听党指挥跟党走”的西迁精神，不折不扣贯彻落实总书记关于教育科技人才工作的重要论述，结合学校实际，创新举措破解难题，提出了新时代要勇担国家使命，共创交大荣誉，在认识上，思想上和行动上达成高度共识。
其次是要基层的老师看到收获。以前老师要各种找项目，现在企业带着项目上门了，为老师解决了科研项目来源和转化出口问题。
最后就是获取地方政府的支持。高校跟企业合作，成果转化之后对当地经济的发展也有利，人才也留下来了，能为地方经济发展服务，地方政府也会大力支持。
大学拥有我们国家比例很高的创新资源，但是承担产业创新任务的比例并不高。企业不愿也不敢把大量研发经费给大学，只有通过企业主导深度融合，才能实现创新链和产业链的深度融合，更大发挥出大学在贡献产业创新中的作用。
有的大学没有领会企业科技创新主体的内涵是四个主体，纠结产学研深度融合谁做主体的问题，跟企业之间还在博弈、还在谈价码。按传统的“甲乙双方、一纸合同，一个项目、一笔经费”进行科研合作，仍然是老师带学生无组织的科研，而学生主要在基础研究环境中培养，只能是“两张皮”，产学研没有深度融合。
大学现在必须要服务国家战略，最重要的就是服务经济、服务现代化产业体系建设、服务科技发展，所以大学一定要了解自己的服务对象是谁、怎么才能把大学办得可以更好地服务国家战略，支撑强国建设。
新京报记者 杨菲菲
编辑 缪晨霞 校对 杨许丽
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