《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》（以下简称《意见》）出台一周年，我国食品安全形势发生了哪些变化？校园餐桌是否更安全？网络“幽灵外卖”是否得到遏制？散装油运输如何防止“李鬼”混入？
近日，国务院食安办、市场监管总局负责人就《意见》实施情况接受记者采访，用数据和举措回应社会关切。
问题1
一年“强链”，食品安全形势如何？
过去一年，国务院食安办牵头抓总、统筹协调，市场监管总局协同推进、强化监管，各地区、各有关部门聚焦食用农产品、食品生产经营、贮存、运输、寄递、销售、餐饮、进口等环节监管，打出一套“补短板、强弱项”的组合拳。
成效主要包括，关键环节管控持续强化。推动修订食品安全法，首次以法律形式明确了重点液态食品道路散装运输许可制度，并发布了强制性国家标准。法规体系不断健全。一年内出台了13项部门规章，涵盖食品标识、委托生产、召回等方方面面。监管能力显著增强。全国已有超过102万家食品生产经营主体接入“互联网+AI监管”系统，同时开通了全国食品安全内部知情人举报系统，让监管有了“千里眼”和“顺风耳”。
问题2
从田间到市场，如何确保“菜篮子”安全？
为了让老百姓的“菜篮子”拎得更放心，重点打通了产地与市场之间的监管堵点。农业农村部推行了承诺达标合格证制度，让食用农产品“带证上市”，谁生产、谁负责。针对肉类产品，推动26个省份实现动物检疫证明无纸化，检疫信息与市场查验信息无缝对接，让假证无处遁形。内蒙古、江苏等地已建立起全程追溯系统，从养殖场到餐桌，肉品来源可查、去向可追。
此外，农业农村部加大食用农产品生产经营环节执法力度，严厉打击虚假开具承诺达标合格证、违法使用农兽药、销售不合格食用农产品等行为，对发现的违法线索，及时通报市场监管、公安等部门，形成监管合力。
问题3
把好“准入关”，如何规范食品生产经营？
以许可审查为切入点，重点整治了三大领域。规范市场准入，修订了蛋制品、乳制品等重点品类的生产许可审查细则。剑指“贴牌”乱象，出台了《食品委托生产监督管理办法》，明确将商标许可、贴牌生产等纳入监管，要求委托生产必须在10日内报告，避免责任“踢皮球”。完善召回机制，修订了《食品召回管理办法》，将召回启动时限细化为24、36、48小时三级响应，一旦发现问题食品，力争以最快速度“召回+处置”闭环。
问题4
散装液态食品运输，如何堵住“罐车”漏洞？
这是过去一年监管发力的重点。国务院食安办等八部门印发《食品仓储运输配送工作指南》，明确运输过程中的温度控制、容器清洗消毒、装载卸载要求，规范运输全流程管理。市场监管总局发布《实行道路散装运输许可制度的重点液态食品目录》，聚焦解决“能运什么、用什么运”的核心问题，将植物油、调味品、酒类、食糖、淀粉糖等5大类14小类液态食品纳入罐车运输许可管理范围。
同时配套《重点液态食品道路散装运输准运管理办法》和《重点液态食品道路散装运输联单管理工作规范》，明确了发货、承运、收货三方责任，构建起“目录管理—准入严控—过程严管—全程追溯—标准支撑”的制度体系。
加强与交通运输、公安、卫生健康等部门的协同配合，建立协同监管机制。将散装液态食品运输环节纳入食品安全全链条追溯体系，实现“从生产源头到消费终端”的全程追溯。目前，全国已有28个省份实现散装液态食品运输追溯信息与当地食品安全追溯平台互联互通。
问题5
整治“幽灵外卖”，网络订餐如何更放心？
针对网络餐饮，坚持“制度+整治”双管齐下。一方面，出台了专门规定，要求平台严把审核关，严禁“无证入驻”和“阴阳地址”。另一方面，开展了为期9个月的专项检查，实地检查外卖商户141.4万家，发现并督促整改问题33.7万个，立案1.7万件，罚没1770.99万元，有力打击了“幽灵外卖”。
此外，印发《关于加强党建引领开展聘请网约配送员担任食品安全监督员试点工作的通知》，在辽宁、上海、河南等7省（市）启动试点。选聘网约配送员担任食品安全监督员，让外卖小哥成为食品安全的“移动探头”。
问题6
直播带货卖食品，如何系好“安全带”？
针对直播电商主体责任模糊的问题，出台专门规定，将监管延伸至直播间。要求平台设立专门机构，对入驻主播和商家进行实质性资质审查。划定直播行为红线，严禁普通食品宣称保健功能、保健食品夸大功效等虚假宣传行为。同时，部署了为期半年的专项整治，严查虚假宣传，对违法行为一律立案调查，情节严重的关停账号、吊销证照，涉嫌犯罪的移送公安机关。
问题7
守护“校园餐”，如何构建协同防线？
校园食品安全是重中之重。市场监管总局、教育部、公安部、财政部、国家卫生健康委等部门建立常态化开展春、秋季学期校园食品安全和膳食经费联合检查制度机制，要求至少每学期组织一次联合检查，严查严管各类问题隐患，对发现的隐患要及时整改到位。
市场监管总局出台《集中用餐单位落实食品安全主体责任监督管理规定》，建立学校食堂和承包经营企业“双食品安全总监、双食品安全员”制度。教育部发布《校园配餐服务企业管理指南》国家标准。教育部、市场监管总局印发《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》，规范米面油、肉蛋奶等大宗食材供应管理。
一年来，各级市场监管部门共排查并督促中小学学校食堂和校外供餐单位整改问题隐患75.6万个，立案查处违法案件1.8万件，向纪检监察机关移送违规违纪线索2273条。截至目前，全国中小学“互联网+明厨亮灶”覆盖率达99%，校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”已实现全覆盖。
问题8
进口食品，如何守好“国门”防线？
进口食品安全实行“事前、事中、事后”全链条闭环管理。事前，严格境外企业注册管理；商务部会同海关总署、市场监管总局研究制定跨境电商零售进口食品负面清单，明确禁止进口的食品类别，实时调整更新，防范跨境电商渠道食品安全风险。
事中，严把检验检疫关，加大对进口食品的抽样检测力度，重点检测农兽药残留、重金属、微生物等指标，对不合格进口食品，依法采取退货、销毁等处置措施，坚决防止不合格食品流入国内市场。
事后，海关总署、市场监管总局等部门建立进口食品安全风险信息处置机制，对境外发生的10次食品安全风险信息及时开展研判处置。海关总署对市场监管部门通报的52批次标称进口食品不合格信息组织调查处置，追溯问题源头，督促相关企业整改，防范同类问题重复发生。
问题9
下一步，国务院食安办在推动《意见》持续落地、强化食品安全全链条监管方面，有哪些具体举措？
下一步，将加快完善法规标准体系。推动食品安全法全面修订，将全链条监管创新举措转化为法律规范。制定完善食品安全责任体系改革文件。加快制修订预制菜、农兽药残留检测、冷链运输等食品安全相关标准。
加大监管执法力度。针对校园食品、“幽灵外卖”、食品添加剂滥用等重点领域、重点品种，开展常态化专项整治。持续强化食用农产品、食品贮存运输、网络销售、进口食品等关键环节监管，严厉打击违法违规行为。
压实全链条监管责任。推动地方严格落实党政同责要求，健全符合地区实际的全链条监管制度机制，将监管责任细化到岗、落实到人。强化部门联动，形成监管合力。持续督促各类食品生产经营企业落实主体责任，推动企业主动排查整改风险隐患。
提升食品安全治理能力。建立健全跨部门全链条协同应急机制，加强值班监测和部门间信息共享，实现食品安全风险隐患早发现、早预警、早处置。加快推进“互联网+AI监管”，综合运用人工智能、大数据等新技术，提升监管精准度和效率。加强食品安全风险监测，常态化开展风险研判，组建抽检“蓝军”队伍，精准排查风险隐患，实现“防患于未然”。
新京报记者 陈琳
编辑 白爽 校对 杨利
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