两会民生策｜如何撑起青少年成长心理“避风港”？代表委员建言

青少年的心理健康问题备受社会各界关注。今年全国两会上，多位代表、委员建言献策，从推动心理体检进校园，到搭建全链条防护体系；从强化挫折教育，到构建全员、全程、全方位育心机制，多方合力为青少年成长撑起心理“避风港”。

全国人大代表单晓明：

制定全国统一的心理健康体检标准

“近年来，我国青少年心理健康问题呈现高发化、低龄化的态势，已成为影响青少年健康成长的突出问题。”全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明在调研中发现，当前全国中小学生常规体检仍以生理指标检测为主，心理健康体检尚未形成制度化、常态化机制，难以满足“早发现、早干预”的现实需求。

全国人大代表、中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明。受访者供图

她建议，由多部门协同，将心理健康体检纳入中小学生常规教育与健康管理体系，实现心理健康体检工作全流程标准化、规范化管理。突出“预防为主、防治结合”原则，优化、实施中小学生心理健康体检制度；修订《中小学生健康体检管理办法（2021年版）》，将心理健康体检正式纳入中小学生健康体检“基本项目”，与现有生理体检项目统筹实施，明确每年筛查1次，实现全体中小学生全覆盖。

她建议，按照《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》要求，结合我国青少年心理发展规律，制定全国统一的心理健康体检标准，设置基础筛查和专项评估两大模块。其中，基础筛查模块采用国家卫健委认证的标准化心理测评量表（如儿童抑郁量表、焦虑自评量表等），涵盖情绪状态、压力水平、人际交往、适应能力等核心维度，筛查心理风险等级。在专项评估模块中，对基础筛查异常的学生增加认知功能评估、家庭支持系统评估等专项内容，明确风险成因与干预方向。

此外，推动体检结果实时录入全国中小学学生电子健康档案系统，实现与学校心理辅导室、区域精神卫生机构信息平台互联互通，建立“一生一档、动态跟踪”机制，档案保存至学生成年后3年。

全国政协委员苏华：

将符合规定的青少年心理咨询、治疗费用纳入医保支付范围

全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华建议，加快构建覆盖前端预防、中端预警、末端干预的全链条“三防”体系，筑牢心理健康防线。

苏华表示，当前，青少年心理健康领域的核心问题集中体现在心理问题检出率高与求助率低形成反差，有帮扶需求的学生从未寻求专业帮助，形成心理问题疏导“堰塞湖”。同时，“成绩退步”“学习动力不足”“课业负担重”位列学生主要压力源前三，学校专兼职心理教师普遍匮乏，教师对常见心理问题的识别与处置能力不足。

全国政协委员、民建中央常委、中华职业教育社副理事长苏华。受访者供图

他建议，筑牢前端预防防线，推动从被动干预向主动育心转型，将学生情绪调节、社会适应、心理韧性等心理健康指标科学纳入教育质量评价体系；将心理健康素养培训纳入教师继续教育必修课，让班主任、学科教师成为学生心理问题“第一响应人”。

从中端来看，织密预警网络，推动从经验判断向数据支撑转型。苏华建议，搭建全国联网的青少年心理健康数字档案平台，实现心理成长数据动态采集、持续追踪。同时，实施分级分类预警管理，实现精准识别处置。依托数字档案平台，结合学业表现、行为状态等综合数据，建立“绿、黄、橙、红”四级预警机制，确保预警信息第一时间传递、处置措施第一时间落地。健全校社联动筛查机制，尤其针对留守儿童、困境家庭儿童等高风险群体，组建专门的筛查队伍，开展常态化走访排查。

从末端来看，一方面建立医教协同绿色通道与服务中心，整合精神科医师、心理治疗师、学校心理教师、社工等专业力量，对预警学生实行“一站式”评估、干预和转诊服务，打通从学校识别到专业诊疗的关键链条。另一方面，扩大高校心理学、精神医学等相关专业招生规模，实施青少年精神卫生人才专项培养计划，制定倾斜政策引导专业人才向基层、农村流动；将符合规定的青少年心理咨询、治疗费用纳入医保支付范围，对困境家庭实行费用兜底保障，减轻就医负担。

此外，严格落实网络信息分级分类管理制度，运用人脸识别、大数据筛查等技术封堵未成年人账号租赁漏洞；压实平台内容管理责任，严禁推送引发外貌焦虑、攀比消费、过度娱乐等不良内容，为青少年营造清朗、健康的网络空间。

全国政协委员杨德才：增强中小学生挫折教育

在谈到青少年心理健康问题时，全国政协委员、南京大学教授杨德才认为，学业压力是青少年心理健康问题的一大诱因，“尤其是中学生，学业竞争相当激烈，升学压力给部分学生带来厌学情绪、考试焦虑、睡眠不足等问题，甚至部分学生对就业前景产生担忧。这些困惑、压力成为青少年心理健康问题的重要导火索。”

全国政协委员、南京大学教授杨德才。受访者供图

孩子们缺乏挫折教育，一旦出现学习和情感方面的问题，容易走极端。所以，在学校教育和家庭教育中，应当加强挫折教育，让孩子们直面难题，通过家校携手，和孩子一起寻求解决问题的途径。

杨德才表示，手机是影响青少年开展人际交往、沉溺自我世界的一个诱因。“手机对于大人都有很大吸引力，更别说孩子。因此孩子使用手机，管理应该更加严格。”他建议，可以考虑严禁初中以下中小学生将手机带入校园。同时，在游戏开发领域通过技术手段设置严格限制，管控青少年游戏时长，助力其培养自我行为管控能力。

全国人大代表王晓梅：

加大专职心理教师配备力度，特别是向小学倾斜

全国人大代表、眉山市青神中学副校长王晓梅在调研中发现，当前青少年心理健康问题呈现出年龄明显下沉、成因多元复杂等问题。她建议，从师资配备、家校协同、特殊群体关爱、课程融合等方面系统发力，构建“全员育心”守护网。

王晓梅指出，目前县域中学基本配备专职心理教师，但小学阶段普遍缺乏，师资力量总体不足。她建议，加大专职心理教师配备力度，特别是向小学倾斜。同时，进一步完善心理健康监测平台，针对部分学校筛查工具滞后、评估不够精准的问题，引入专业化测评工具，并对筛查中可能出现的“孩子有意规避”建立二次访谈等补充机制。心理健康教育应纳入必修课体系，改变依赖讲座的形式化倾向，让孩子们在系统课程中学会认识自我、及时求助。

全国人大代表、眉山市青神中学副校长王晓梅。受访者供图

她表示，当前家长普遍存在“重成绩、轻心理”倾向，甚至对心理问题有羞耻感，部分家长将责任完全转嫁给学校。王晓梅强调，家庭是第一责任人，许多问题的根源在于亲子关系不和谐。她建议，学校主动搭建家校合作桥梁，通过家长学校、线上课堂普及心理健康知识，帮助家长建立正确认知，明白“有效的陪伴和良好的沟通”无可替代。对隐瞒学生真实情况的现象，应加强引导，消除顾虑。

王晓梅在调研中发现，留守儿童物质条件已有改善，但“情感陪伴缺失”仍是核心痛点。她建议推广“心灵驿站”“亲情视频室”等做法，通过政府购买服务引入专业社工，替代缺位的父母角色，提供日常情感陪伴。同时建立常态化关爱机制，从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，确保制度性兜底。同时，推动科学教育与心理韧性融合，“科学实践本身蕴含挫折教育价值，让孩子在实验试错中学会接纳失败、调整心态，能有效缓解学业焦虑，锤炼心理韧性。”

今年两会，王晓梅还建议利用数字化手段将优质心理课程向基层输送，推动教育资源下沉，让农村孩子不仅“有学上”，更能“心安理得”上好学。

新京报记者 吴婷婷 陈琳

编辑 白爽 校对 张彦君